東莞市藥品零售企業(yè)誠信分類管理紀實
來源：
聯(lián)商網(wǎng)
2005-07-22 09:17
■創(chuàng)新管理——飲“頭啖湯”
亞洲有“四小龍”，廣東有“四小虎”。東莞市作為“四小虎”的“虎頭”，經(jīng)濟建設(shè)令人矚目，尤其是醫(yī)藥經(jīng)濟，近年來呈現(xiàn)一派繁榮興旺的景象。據(jù)統(tǒng)計，東莞市現(xiàn)有藥品零售企業(yè)3600家，數(shù)量超過了廣州市和深圳市。然而，繁榮的背后亦有隱憂：隨著藥品市場的不斷膨脹和競爭的日益加劇，東莞市藥品市場中出現(xiàn)了較多違法違規(guī)經(jīng)營藥品的行為，對群眾用藥安全構(gòu)成隱患，同時，由于行政相對人數(shù)量劇增，藥品監(jiān)管力量嚴重不足，出現(xiàn)了“不作為”的苗頭。
據(jù)東莞市食品藥品監(jiān)管局副局長謝超介紹，東莞市是一個情況較為特殊的地級市，沒有下轄縣級機構(gòu)，因此，藥品監(jiān)管工作必須“一竿子插到底”。一個1000萬人口的大市場，僅有49名藥品監(jiān)管人員，這一懸殊對比確實讓東莞市食品藥品監(jiān)管局感到力不從心。然而，神圣的使命又讓他們絲毫不敢懈怠。怎么辦？“只能從創(chuàng)新監(jiān)管手段上找出路！”謝超說。于是，東莞市食品藥品監(jiān)管局通過調(diào)查研究，汲取了其他一些地方和公安交通管理部門的管理經(jīng)驗，并因地制宜地加以創(chuàng)新，于2003年5月率先出臺了《東莞市藥品零售企業(yè)誠信分類管理辦法》（以下簡稱《誠信分類管理辦法》），以記分值來評定誠信等級，對藥品零售企業(yè)實施分類監(jiān)管。經(jīng)過一年多的實踐，借國家食品藥品監(jiān)管局施行《藥品安全信用分類管理暫行規(guī)定》的“東風”，今年1月，東莞市食品藥品監(jiān)管局又正式下發(fā)了《藥品零售企業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定（暫行）》，進一步明確了監(jiān)督管理的具體規(guī)程，從而正式拉開了東莞市藥品零售行業(yè)誠信分類管理工作的帷幕。
廣東人把敢為天下先的舉措稱為飲“頭啖湯”。東莞市藥品零售業(yè)界也為自己喝上了誠信分類管理的“頭啖湯”而高興。
■科學策劃──拿數(shù)字“說話”
謝超告訴記者，東莞市食品藥品監(jiān)管局率先出臺《誠信分類管理辦法》，目的在于增強藥品零售企業(yè)的誠信自律意識，鼓勵藥品零售企業(yè)守法經(jīng)營和創(chuàng)建品牌，同時，警示后進單位，減少違規(guī)行為。誠信分類管理的最大特點是做到了量化、細化，讓行政相對人“看得見，摸得著”。
具體做法是：食品藥品監(jiān)管部門通過對藥品零售企業(yè)日常的監(jiān)督檢查，對其在經(jīng)營活動中遵守和違反法律法規(guī)的情況進行記錄、匯總和歸檔，并結(jié)合其實施GSP的情況，將企業(yè)誠信狀況量化為一定的分值。在一年內(nèi)，記分達到某段分值時，藥品零售企業(yè)被認定為相應的信用等級。目前，該局設(shè)定的藥品零售企業(yè)信用等級分為A、B、C、D四類。以單體藥店為例，在一年內(nèi)違規(guī)記分不超過20分，GSP日常抽查符合認證標準，無違法、違規(guī)行為，未受過食品藥品監(jiān)管部門處罰的藥店，被認定為“誠實守信”（A級）藥店；在一年內(nèi)違規(guī)記分超過20分少于40分，有輕微違法違規(guī)行為的藥店，被認定為“一般守信”（B級）藥店；在一年內(nèi)違規(guī)記分超過40分少于60分，有一般違法違規(guī)行為，曾被食品藥品監(jiān)管部門處罰過的藥店，被認定為“警示”（C級）藥店；在一年內(nèi)記分超過60分，有較嚴重的違法違規(guī)行為、涉嫌犯罪的藥店，被認定為“失信”（D級）藥店。對藥品零售連鎖企業(yè)，執(zhí)行另外的認定標準。對不同信用等級的藥品零售企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門采取不同的監(jiān)管措施，做到獎懲分明。例如，對A級藥店，食品藥品監(jiān)管部門除執(zhí)行專項檢查或接到群眾投訴舉報外，在一般情況下不進行日常監(jiān)督檢查和藥品抽驗，同時，優(yōu)先向有關(guān)部門推薦其成為社保定點藥店，優(yōu)先為其辦理行政審批手續(xù)；對D級藥店，食品藥品監(jiān)管部門增加日常監(jiān)督檢查次數(shù)，或在專項檢查中將其列為重點檢查對象，并將其名單在相關(guān)媒體上“曝光”，在半年內(nèi)暫不受理其新辦藥店的申請。由于《誠信分類管理辦法》內(nèi)容詳盡，拿數(shù)字“說話”，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，前來東莞市食品藥品監(jiān)管局“取經(jīng)”的兄弟單位一致認為，這一做法具有較強的可操作性。
■一呼百應──唱“同一首歌”
《誠信分類管理辦法》切合東莞市的實際，又簡單易行，因而深受東莞市藥品零售業(yè)界的擁護與支持。辦法一經(jīng)出臺，便很快形成了一呼百應的局面，不論單體藥店還是連鎖藥店都主動參與，唱響了“同一首歌”。
東莞市食品藥品監(jiān)管局負責人認為，推行《誠信分類管理辦法》，對藥品經(jīng)營者、食品藥品監(jiān)管部門和群眾都產(chǎn)生了良好的效益。辦法實施后最明顯的變化是，藥品零售企業(yè)自律意識普遍增強了，規(guī)范經(jīng)營的多了，違法違規(guī)現(xiàn)象大大減少。該局流通科科長張惠洪對此深有體會。他說，由于東莞市毗鄰港澳，地理位置較為特殊，一直以來，當?shù)匾恍┧幤方?jīng)營企業(yè)違規(guī)經(jīng)營進口藥的情況不少。2004年6月，該局檢查了18家藥店，發(fā)現(xiàn)3家藥店有違規(guī)經(jīng)營進口藥的現(xiàn)象，占檢查藥店總數(shù)的16.6%；今年6月中旬，該局檢查了341家藥店，發(fā)現(xiàn)僅29家藥店有違規(guī)經(jīng)營進口藥的現(xiàn)象，占檢查藥店總數(shù)的8.5%。這說明，《誠信分類管理辦法》實施以來，東莞市藥品零售企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象大大減少，藥品市場凈化程度有了顯著提高。
如今，東莞市大多數(shù)藥品零售企業(yè)遵紀守法，規(guī)范經(jīng)營，企業(yè)的誠信意識、社會責任感和競爭意識均明顯增強。許多企業(yè)“自我加壓”，積極實施整改，爭做誠信企業(yè)。東莞本草藥業(yè)連鎖公司專門成立了自查小組，抽調(diào)6名工作人員，派專車每天到下屬門店巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。來自惠州的大川藥業(yè)連鎖公司首先把好內(nèi)部關(guān)，努力把違規(guī)經(jīng)營行為消滅在萌芽狀態(tài)。由于誠信藥店聲譽好，百姓對其更加信賴，從而促進了藥店經(jīng)濟效益的提高。據(jù)了解，自《誠信分類管理辦法》實施以來，深圳海王、萬澤等幾家藥品連鎖企業(yè)在東莞市的營業(yè)額均比以前增長了30%以上。
由于行政相對人普遍加強了自律，規(guī)范經(jīng)營蔚然成風，東莞市藥品市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。雖然食品藥品監(jiān)管部門的人員并沒有增加，但監(jiān)管壓力相對減輕，監(jiān)管工作得到了當?shù)卣褪忻竦目隙ā?br>
�。ㄖ袊t(yī)藥報 黃每裕）
發(fā)表評論
登錄 | 注冊