評論：網(wǎng)吧牌照審批應走形式核準之路
來源：
聯(lián)商網(wǎng)
2005-07-28 14:42
2004年10月18日工商總局、文化部等九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步深化網(wǎng)吧專項整治工作的意見》中明確指出：網(wǎng)吧專項整治工作將延長到2004年12月31日結(jié)束。
2005年伊始本應隨網(wǎng)吧整治運動的結(jié)束而開禁的網(wǎng)吧牌照審批的大門卻依舊緊緊的朝網(wǎng)吧市場中新鮮力量禁閉著，直到近日文化部、國家工商行政管理總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、財政部、國務院法制辦公室、中央文明辦、共青團中央等九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》才明確在審批權(quán)限下放地方的前提下，逐漸為網(wǎng)吧牌照審批開禁。
《關(guān)于進一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》規(guī)定：地方各級文化行政部門要向社會公示經(jīng)批準的本地區(qū)網(wǎng)吧總量、布局規(guī)劃和有關(guān)設立審批的條件，依照《行政許可法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》以及文化部的規(guī)定，辦理設立網(wǎng)吧的行政許可。
短短的一年牌照冷凍冰封，造成的行業(yè)危害是巨大的：網(wǎng)吧新鮮血液無法合法的融入競爭市場，結(jié)果只有兩條路可走，要么鋌而走險成天提心吊膽的干起活生生的黑網(wǎng)吧營生勾當，逼良為娼型黑網(wǎng)吧還少嗎？可以說在網(wǎng)吧專項整頓期間出現(xiàn)的黑網(wǎng)吧大多都屬于此種類型；要么通過網(wǎng)吧黑市在支付大量的非生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上購買網(wǎng)吧市場中幾將被淘汰的舊牌照，據(jù)媒體報道目前通過黑市交易的網(wǎng)吧牌照已經(jīng)被炒到4萬多元，而筆者幾日前從深圳網(wǎng)吧市場了解到，一個光桿牌照竟然被炒賣到了40萬的天價。
雖然九部委員頒布的《關(guān)于進一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》已經(jīng)明確網(wǎng)吧牌照開禁，據(jù)筆者調(diào)查了解由于地方保護勢力惡習難改、政府執(zhí)法肆意的不作為等種種原因，下放各地的網(wǎng)吧牌照審批權(quán)并未被具體的開始運做和執(zhí)行，而是被各地網(wǎng)吧管理和牌照審批機關(guān)以“本地區(qū)的網(wǎng)吧數(shù)量和分布已經(jīng)趨于合理，響應上級關(guān)于合理布局，總量控制的指令，暫不審批新的網(wǎng)吧牌照”的托詞拒之門外，最終導致各地網(wǎng)吧新鮮力量無法進入，被淘汰的守舊勢力無法合理退出，整個產(chǎn)業(yè)處于惡性循環(huán)的狀態(tài)。
這不由不讓筆者聯(lián)想到了國內(nèi)的手機牌照制度，網(wǎng)吧如今的因牌照緊缺而導致的瘋狂炒賣經(jīng)歷與當年的無照手機廠商帖牌生產(chǎn)何其相似：一家不擁有一條手機生產(chǎn)線的廠商，卻可以僅僅依靠一張光桿牌照的出租獲得巨額租金；而今呢，一個不擁有任何場地、資本、軟硬件設備的網(wǎng)吧業(yè)主，卻可以借手中一紙經(jīng)營許可證的牌照，換取不斐的轉(zhuǎn)讓費用。
手機牌照嚴格審批制度所導致的出租、帖牌等行業(yè)陋習最終使得那些擁有牌照的廠商缺乏創(chuàng)新，坐享其成，不思進取，核心競爭力落后甚至喪失，最終被新實行的手機核準制，即一種開放的牌照審批制度所引進的新生力量“掃地出門”：易美跌出手機市場，熊貓資金鏈斷裂，中科健、南方高科頃刻瓦解；而這些新生勢力正是那些當年靠租用牌照過日子的廠商，他們正是在高額牌照費的壓力下，積極進取、重視科研、降低成本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從而具備了較強的自我核心競爭力，例如海信、奧克斯、華為、中天、UT斯達康、萬里達……
難道網(wǎng)吧市場中存在的牌照真的夠了嗎？網(wǎng)吧的數(shù)量真的就已經(jīng)能夠完全滿足國內(nèi)巨大的上網(wǎng)需求了嗎？未必。2005年7月21日CNNIC發(fā)布了第16次統(tǒng)計報告，指出我國上網(wǎng)用戶總數(shù)高達1.03億人，其中寬帶上網(wǎng)的人數(shù)增長迅猛，首次超過了網(wǎng)民的一半，達到5300萬人，上網(wǎng)計算機達到4560萬臺。我國網(wǎng)民數(shù)和寬帶上網(wǎng)人數(shù)均僅次于美國，位居世界第二。然而從反面來看，1.03億與13億國民來比又何其之小？4560萬計算機與13億國民的無限上網(wǎng)需求相比又何其之少？據(jù)官方統(tǒng)計現(xiàn)今國內(nèi)網(wǎng)吧市場的規(guī)模為11萬家，而此11萬家網(wǎng)吧中90%以上都是中小規(guī)模的單體網(wǎng)吧，其影響力不會超過半徑五公里的范圍之外，試問這樣的牌照數(shù)量與規(guī)模能夠?qū)⑷袊采w嗎？
其實網(wǎng)吧牌照審批不但應該放開，而且應該大大的放開，走形式核準之路，只要符合《條例》規(guī)定審批條件的，不但要積極給予批準，而且應該盡量的簡化審批程序和審批時間。只有讓更多有實力、有想法、有膽量的新生勢力積極的參與網(wǎng)吧市場的競爭與角逐，才可能給那些違法、違規(guī)網(wǎng)吧，差、亂、中、小網(wǎng)吧更的的壓力，使它們自覺的退出；通過市場調(diào)節(jié)手段自發(fā)杜絕牌照黑市，從而達到網(wǎng)吧市場資源配置合理化，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，盤活、繁榮整個網(wǎng)吧市場，提高互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務的性價比，使得網(wǎng)民最終受益，何樂而不為呢？（作者：趙福軍）
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