淺談網(wǎng)吧的技術(shù)防腐敗與法律免責
來源：
聯(lián)商網(wǎng)
2005-07-18 15:34
網(wǎng)吧信息監(jiān)控和實名制即核對、登記上網(wǎng)消費者的有效身份證件（簡稱實名制）這些規(guī)定施行以來，全國各地執(zhí)行情況各不一樣。執(zhí)行好的地方，上網(wǎng)信息受公安機關(guān)監(jiān)控和憑身份證已經(jīng)登記的IC卡才能上網(wǎng)，比較落后的也有用人工登記后上網(wǎng)。執(zhí)行不好的地方，當然是不用作任何監(jiān)控和登記，只要交錢就可以上網(wǎng)了。
上網(wǎng)信息實行監(jiān)控和實名制上網(wǎng)是有利于網(wǎng)吧朝正規(guī)化發(fā)展的，上網(wǎng)信息監(jiān)控防止不法分子利用網(wǎng)吧發(fā)布、下載、傳遞、瀏覽非法信息，信息安全有保障。實名制做好了，一旦有不法之徒利用網(wǎng)吧做壞事，公安機關(guān)就可以根據(jù)記錄尋找破案線索。正因為要實名上網(wǎng)，不法之徒一般也就不敢到網(wǎng)吧鬧事，對網(wǎng)吧來說，就省了很多麻煩。
就拿深圳市來說，不敢說領(lǐng)先全國，其技術(shù)還是比較先進的，也是做得比較好的。深圳市的合法網(wǎng)吧，在國家沒有具體規(guī)定實名制上網(wǎng)的時候，公安機關(guān)就組織軟件公司開發(fā)了一套信息監(jiān)控系統(tǒng)（俗稱網(wǎng)上110），規(guī)定合法網(wǎng)吧必須安裝這套系統(tǒng)接授公安機關(guān)的監(jiān)控。安裝了這套系統(tǒng)后，上網(wǎng)信息和登記信息可以自動保留6個月，你想瀏覽非法網(wǎng)站也不可能了，也瀏覽不到網(wǎng)頁內(nèi)容，同時在網(wǎng)吧監(jiān)控機上和公安機關(guān)的監(jiān)控機上就會出現(xiàn)報警信息記錄，通過報警信息記錄就可以知道哪臺電腦有違規(guī)行為。因此，深圳市的合法網(wǎng)吧不存在不保存登記內(nèi)容、記錄備份和瀏覽非法網(wǎng)站的情況。
通過這一技術(shù)措施，網(wǎng)吧經(jīng)營者再也不用怕因不保存登記內(nèi)容、記錄備份和有人瀏覽非法信息受處罰而終日提心吊膽。更重要的是，這一技術(shù)措施堵住了一些不法執(zhí)法人員栽贓陷害網(wǎng)吧業(yè)主的漏洞，想敲網(wǎng)吧竹杠發(fā)財?shù)牟环▓?zhí)法人員只好自認倒霉斷了財路。事實也證明，實施這一技術(shù)措施后，以前經(jīng)常沒事找事來網(wǎng)吧轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的不法執(zhí)法人員，如今只要沒有發(fā)生刑事、治安案件他們也懶得來網(wǎng)吧了。網(wǎng)吧業(yè)主因此也就不用為負這樣的法律責任而擔驚受怕，可以說這一技術(shù)措施為網(wǎng)吧業(yè)主減輕了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》（簡稱條例）規(guī)定要負的法律責任。雖然網(wǎng)吧業(yè)主每年都要付軟件維護費，但比起擔驚受怕的法律責任和罰款，都覺得這錢出的值。
在監(jiān)控系統(tǒng)項目完成后，公安機關(guān)又組織多家公司開發(fā)IC卡實名登記收費系統(tǒng)。最后，公安機關(guān)認定兩家公司專門為合法網(wǎng)吧提供IC卡實名登記收費系統(tǒng)。經(jīng)過幾年時間的運行，網(wǎng)吧業(yè)主都認為這套系統(tǒng)也的確好使。裝上IC卡實名登記收費系統(tǒng)后，消費者上網(wǎng)時，必須先出示身份證，交錢往IC卡上充值，然后才能憑卡上網(wǎng)。裝上了這套系統(tǒng)后，對于主管部門來說，減輕了工作強度，如要查登記情況，只要打開系統(tǒng)就可以看得一清二楚；對于網(wǎng)吧來說避免了人工登記的麻煩，堵住了消費者逃費的漏洞。
2003年9月以前，這套系統(tǒng)沒有規(guī)定每家網(wǎng)吧必須安裝，只是推薦使用，你有錢就可以交錢安裝，你沒錢就用人工登記湊合也行。2003年10月網(wǎng)吧開始重新審核時，規(guī)定必須安裝IC卡實名登記收費系統(tǒng)后才能過公安這一關(guān)。因此，現(xiàn)時我市的合法網(wǎng)吧都裝上了信息監(jiān)控系統(tǒng)和IC卡實名登記收費系統(tǒng)。以前對于實名登記，公安部門只是有時到網(wǎng)吧抽查一下個別消費者的身份證，如果登記與身份證相同就可以認為做得較好，如果登記與身份證不是同一人，說明多人共用一卡，就要警告網(wǎng)吧，要求必須認真落實，從沒因此罰過網(wǎng)吧。
自從文化接管后，文化對實名登記這一規(guī)定，處罰的尺度繃得太緊，網(wǎng)吧頻頻挨罰。因為文化接管不久，不清楚深圳市的網(wǎng)吧實名登記的具體情況，我曾向轄區(qū)稽查人員解釋過現(xiàn)時深圳市網(wǎng)吧實名登記的技術(shù)狀況，并告訴他們?nèi)绻@樣處罰，肯定很多網(wǎng)吧要被不法之徒栽贓陷害。
對于上網(wǎng)卡登記與身份證不符被罰這一事，網(wǎng)吧業(yè)主覺得文化罰得過分，而且覺得文化有越權(quán)執(zhí)法的嫌疑。我曾向市里有關(guān)部門提出這樣的疑問：
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所管理條例》第三十一條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由文化部門、公安機關(guān)依據(jù)各自職權(quán)給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》�！拔吹怯浬暇W(wǎng)消費者有效身份證件”屬其中的第三款，處罰認定對象沒有說明是文化部門還是公安機關(guān)。而根據(jù)《中華人民共和國居民身分證法》第十五條規(guī)定：
人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗居民身份證：
�。ㄒ唬⿲τ羞`法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；
（二）依法實施現(xiàn)場管制時，需要查明有關(guān)人員身份的；
（三）發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的；
�。ㄋ模┓梢�(guī)定需要查明身份的其他情形。
文化稽查隊不是警察，根據(jù)《中華人民共和國居民身份證法》他們不具備查驗身份證的資格，他們到網(wǎng)吧查驗身份證是越權(quán)執(zhí)法，是非法的，所以對“未登記上網(wǎng)消費者有效身份證件”的處罰應(yīng)是公安機關(guān)而不是文化部門。
有關(guān)部門也許把這疑問轉(zhuǎn)給了文化，我曾與轄區(qū)稽查人員探討這一問題時，稽查人員說，他們也咨詢過政府法制局的專家，專家說他們有權(quán)查�；槿藛T說，他們現(xiàn)在查也很講究技巧，他們已經(jīng)不是像以前一樣直接查消費者的身份證，而是要求網(wǎng)吧工作人員叫消費者拿出身份證來查。把責任推向了網(wǎng)吧，如消費者要打官司，網(wǎng)吧首當其沖就要吃官司了。我反問道，你們都沒權(quán)查，網(wǎng)吧工作人員就更沒權(quán)查了。稽查人員說，“條例”規(guī)定網(wǎng)吧有責任核對、登記消費者的身份證件。我說，消費者來開卡充值時網(wǎng)吧有責任核對、登記，但在他們已經(jīng)坐下來上網(wǎng)時，網(wǎng)吧就沒有權(quán)力去查他們的身份證了。稽查人員說，你要是這樣認死理，我們文化就不用管了。我說，那倒不是，只是這樣處罰下去，網(wǎng)吧沒法做了。
事實證明，五•一期間有的網(wǎng)吧就遭人陷害。事件經(jīng)過是這樣，有一消費者到網(wǎng)吧上網(wǎng)，登記時拿出的身份證是83年的，當文化稽查人員查證時出示的身份證卻是87年的，這樣網(wǎng)吧就被稽查人員認定是接納未成年人。網(wǎng)吧明明知道這個人身上有兩張身份證，看這位消費者的樣貌也不是未成年人，但他向文化稽查人員出示的是87年的身份證，實在是有意陷害網(wǎng)吧，網(wǎng)吧也只有啞巴吃黃連——有苦難言了。這家網(wǎng)吧恰恰是轄區(qū)合法網(wǎng)吧向社會公開承諾不接納未成年人的倡議者，于情于理相信這家網(wǎng)吧也不會做這樣的事。
這樣一人用兩張不同年齡身份證或一人用兩張不同名上網(wǎng)卡來陷害網(wǎng)吧的不法之徒，應(yīng)該負怎樣的法律責任？這樣的不法之徒適用什么法律？又由誰來處理？這恐怕制定“條例”者是沒有想到的。
文化有“條例”做依據(jù)處罰，網(wǎng)吧雖覺得當了冤大頭，但沒辦法向誰訴說。好在轄區(qū)文化部門求真務(wù)實，針對網(wǎng)吧業(yè)主的反映，及時組織網(wǎng)吧業(yè)主進行商討解決辦法。文化部門的人很坦承說，他們剛接管不久，在摸索網(wǎng)吧規(guī)范管理的經(jīng)驗，目的不是管死網(wǎng)吧，而是規(guī)范健康發(fā)展網(wǎng)吧�，F(xiàn)在很多技術(shù)性的問題不知道，所以要大家來集思廣益解決問題。
最后，文化部門和網(wǎng)吧業(yè)主達成一致意見，在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上加一道身份證認證程序，解決現(xiàn)有技術(shù)的不足。具體就是，原先打開電腦插上卡就可以上網(wǎng)的，改成插卡后首先彈出一個身份證認證框，提醒消費者必須先輸入與卡上登記一致的身份證號碼，才能進一步操作。這樣就能防止消費者隨便拿一張上網(wǎng)卡上網(wǎng)而所有法律責任轉(zhuǎn)嫁到網(wǎng)吧的狀況，縱使查驗身份證時，出示的身份證與上網(wǎng)卡登記的身份證不一致，但也可以視為卡主人授權(quán)持卡人使用。授權(quán)使用在法律上等同親自使用一樣，是要負因授權(quán)而產(chǎn)生的法律責任的。
這只是小小的軟件技術(shù)升級，對于軟件公司來說易如反掌，當時文化局就應(yīng)承由他們負責督促IC卡實名登記收費系統(tǒng)技術(shù)升級，軟件公司也承諾會以最快速度完成技術(shù)升級。如果這簡單的技術(shù)升級成功的話，文化部門就可以減輕不少工作量，從而降低執(zhí)法成本。更重要的是堵住了不法之徒陷害網(wǎng)吧的漏洞和不法執(zhí)法者以實名制敲網(wǎng)吧竹杠的腐敗行為。網(wǎng)吧又可以減少一點要負的法律責任。
這是一種授權(quán)方式上網(wǎng)，如果能在全國推廣，網(wǎng)吧老板的法律責任就減輕了50%了。（來源：網(wǎng)吧黃頁）
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