2005下半年：網(wǎng)吧業(yè)的拐點(diǎn)？
來(lái)源：
聯(lián)商網(wǎng)
2005-07-11 10:57
網(wǎng)吧作為信息化啟蒙與普及的最有力、最低廉的終端，由于產(chǎn)生時(shí)間還不長(zhǎng)，還未真正發(fā)展成為一個(gè)成熟的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)階段的中國(guó)也就必然會(huì)存在甚至引發(fā)各種各樣的社會(huì)問(wèn)題。
最近，文化部、國(guó)家工商行政管理總局、公安部等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》，決定在今年6月至8月組織一次全國(guó)范圍的網(wǎng)吧管理專項(xiàng)督查行動(dòng)。文化部文化市場(chǎng)司負(fù)責(zé)人表示，2004年在全國(guó)開展的網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作取得了明顯成效，但要實(shí)現(xiàn)由專項(xiàng)整治轉(zhuǎn)入深化管理、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，仍有大量艱苦細(xì)致的工作要做。他提出，今后的網(wǎng)吧管理要從嚴(yán)格執(zhí)法、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)等方面給予重視。這表明網(wǎng)吧監(jiān)管還將繼續(xù)深化，同時(shí)暗示著網(wǎng)吧的管理機(jī)關(guān)在整治行動(dòng)中也逐漸成熟，逐漸擯棄了從前的運(yùn)動(dòng)式、非常規(guī)治理方式。
新網(wǎng)游批判即將來(lái)臨
網(wǎng)吧作為網(wǎng)絡(luò)游戲的銷售、消費(fèi)渠道，積極發(fā)揮著游戲產(chǎn)業(yè)鏈終端的作用，它們之間本質(zhì)上是一種互惠互利、協(xié)同生存的關(guān)系。然而由于網(wǎng)吧與網(wǎng)絡(luò)游戲都屬于新興的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，都缺乏行業(yè)代言人與自律精神，因此，兩者目前尚徘徊于政策和法律的邊緣，隨時(shí)都可能引發(fā)行業(yè)性的整頓與批判，而對(duì)其中任何一方的整頓與批判都必將涉及并損害到另一方的利益。
目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)在運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)游戲達(dá)到200多款，同時(shí)海內(nèi)外的游戲巨頭和網(wǎng)絡(luò)公司也正在紛紛努力進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，激烈的競(jìng)爭(zhēng)造成了行業(yè)內(nèi)參差不齊、馬太效應(yīng)加劇、各種違法違規(guī)游戲泛濫、青少年網(wǎng)絡(luò)游戲上癮等嚴(yán)峻現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀已經(jīng)引起了相關(guān)部門的注意，一場(chǎng)新網(wǎng)游批判遲早可能來(lái)臨，而因網(wǎng)絡(luò)游戲批判而引起的網(wǎng)吧間接批判也將有可能隨之來(lái)臨。
促連鎖優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
就目前國(guó)內(nèi)存在的連鎖和單體兩種網(wǎng)吧類型而言，連鎖業(yè)態(tài)被認(rèn)為更符合品牌規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，也更便于執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理從而減少政府管理成本。但是，近一年多來(lái)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)的整體狀況卻表明當(dāng)初的“跑馬占地”時(shí)的理想和預(yù)期并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，反而越發(fā)使得網(wǎng)吧行業(yè)陷入了連鎖的困境之中。究其原因是多方面的，例如，連鎖業(yè)態(tài)本身不成熟、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、良性制度環(huán)境的缺失、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本漠視、相關(guān)法律和政策問(wèn)題研究的缺乏等。經(jīng)過(guò)失敗與思考，連鎖運(yùn)營(yíng)公司與管理部門都認(rèn)識(shí)到只有充分利用市場(chǎng)機(jī)制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，改善其社會(huì)形象，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，消除地方保護(hù)，優(yōu)化網(wǎng)吧市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)網(wǎng)吧向規(guī)�；⑦B鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展才是根本。
稅收政策可能出現(xiàn)傾斜
納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，然而網(wǎng)吧行業(yè)如今卻被高稅收所困擾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)吧現(xiàn)今所應(yīng)納稅額占網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)總額的25.53%，本應(yīng)屬于服務(wù)行業(yè)的網(wǎng)吧如今卻在按娛樂(lè)行業(yè)征收高達(dá)20%的稅收。較重的稅負(fù)，造成了“依法納稅只能虧損，偷稅漏稅才能保本經(jīng)營(yíng)”的反規(guī)則局面，導(dǎo)致各地網(wǎng)吧偷稅漏稅成風(fēng)，理論上的稅收制度無(wú)法在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)，規(guī)則、制度被架空，各地要求改變網(wǎng)吧稅收現(xiàn)狀的呼聲也是一陣高過(guò)一陣。
2005年初在武漢舉行的中國(guó)首屆連鎖網(wǎng)吧高層論壇上，有關(guān)人士表示，將利用稅收政策的優(yōu)惠來(lái)促進(jìn)網(wǎng)吧連鎖。雖然究竟減免哪種稅種并未明確，但是從稅收上進(jìn)行支持是連鎖網(wǎng)吧差異化競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)之一，這個(gè)目錄有可能在不久的將來(lái)出臺(tái)。
牌照審批制有望開禁
2004年頒布實(shí)施的《關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治意見(jiàn)的通知》中規(guī)定：從專項(xiàng)整治之日起，暫停審批新的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。政府當(dāng)時(shí)采取這樣一項(xiàng)整治措施的目的，一方面是為了對(duì)現(xiàn)存的全國(guó)網(wǎng)吧有一個(gè)整體的把握，并對(duì)違規(guī)的網(wǎng)吧給予治理，以期為以后進(jìn)入的網(wǎng)吧提供一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；另一方面，暫停審批也是為了遏制由于無(wú)序?qū)徟鶎?dǎo)致的黑網(wǎng)吧數(shù)量日益增多的現(xiàn)象，調(diào)整網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序。
但是，隨著整治行動(dòng)的結(jié)束，眾人期盼的網(wǎng)吧審批制度卻遲遲未予以解凍，從而造成一批因政策因素而無(wú)奈萌生的“黑網(wǎng)吧”。值得高興的是，據(jù)了解，有的地方文化部門日前已經(jīng)開始解除停止批準(zhǔn)新網(wǎng)吧的禁令，最早采取行動(dòng)的福建泉州市文化部門已經(jīng)決定在今年開放對(duì)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的審批。但愿這次解凍能夠?yàn)榫W(wǎng)吧業(yè)的再次繁榮奠定基礎(chǔ)。
社會(huì)與行業(yè)雙管齊下
要改善網(wǎng)吧的形象，提升其行業(yè)地位，就必須協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮官、產(chǎn)、學(xué)、研一體化，社會(huì)監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的方針。文化部文化市場(chǎng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》頒布時(shí)表示：各級(jí)文化行政部門要健全文化市場(chǎng)舉報(bào)工作體系，定期向社會(huì)公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，認(rèn)真辦理群眾舉報(bào)。建立和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。要鞏固已建立起的網(wǎng)吧社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，并對(duì)社會(huì)監(jiān)督員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保證監(jiān)督效果。有條件的地方做到每個(gè)學(xué)校、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)村一名社會(huì)監(jiān)督員，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧和網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)行為。文化行政部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)自我管理和監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。
修改《條例》迫在眉睫
由于目前一直沿用的網(wǎng)吧管理《條例》是在“藍(lán)極速網(wǎng)吧縱火事件”發(fā)生不到六個(gè)月后就出臺(tái)的一部行政法規(guī)，因此難免存在一些漏洞和不合理之處。例如，將《條例》定位為管理型法，而非自治型法或回應(yīng)型法；剝奪未成年人的自由選擇網(wǎng)絡(luò)、接受網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和教育的憲法性權(quán)利；人為地限制互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)時(shí)間；在沒(méi)有明確規(guī)定什么是網(wǎng)絡(luò)游戲，什么是非網(wǎng)絡(luò)游戲的前提下所作出的禁止經(jīng)營(yíng)非網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)定等等，《條例》中很多方面在行業(yè)內(nèi)都還存在異議。同時(shí)，網(wǎng)吧業(yè)經(jīng)過(guò)兩年多的發(fā)展實(shí)踐也提醒著政府管理部門，對(duì)《條例》中的個(gè)別條文進(jìn)行修改勢(shì)在必行，否則就可能成為網(wǎng)吧業(yè)發(fā)展道路上的一種政策障礙。
應(yīng)該說(shuō)，政府管理部門顯然已經(jīng)意識(shí)到了修改《條例》的必要性和急迫性，不止一次在各種網(wǎng)吧發(fā)展研討會(huì)議等公開場(chǎng)合提出要對(duì)網(wǎng)吧管理《條例》進(jìn)行修改的想法，而在今年的兩會(huì)上也有人大代表專門針對(duì)《條例》的修改提出了議案。有權(quán)威業(yè)內(nèi)人士分析，政府管理部門很可能在今年年底對(duì)《條例》進(jìn)行修改，其中營(yíng)業(yè)時(shí)間限制、未成年人禁入、稅收、牌照等問(wèn)題也都有望得以松動(dòng)。如何正確引導(dǎo)和管理，從而為網(wǎng)吧業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良性的、有競(jìng)爭(zhēng)力的制度、政策環(huán)境，將再次成為衡量和考驗(yàn)政策決策者及執(zhí)行者智慧的一次嘗試。（來(lái)源：中國(guó)文化報(bào) 作者：趙福軍）
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