“六只手”推動改革
取消圖書發(fā)行業(yè)市場準(zhǔn)入，打破教材發(fā)行政策性壟斷，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
動因
當(dāng)前，推動新華書店深化改革的原因是多方面的，既有內(nèi)在需求，也有外力推動�？傮w來看，外力大于內(nèi)力，被動多于主動。政府、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場、“入世”、科技進(jìn)步、企業(yè)自身內(nèi)在需求“六只手”共同推動了現(xiàn)階段新華書店系統(tǒng)的改革和發(fā)展。
維護(hù)國家文化安全的需要
出版物既有一般商品屬性，又有意識形態(tài)屬性。所以國家非常重視這一塊。我國“入世”以后，按照承諾對外放開出版物分銷市場，大量外資將進(jìn)入我國書業(yè)。為保證政治安全、意識形態(tài)安全和文化安全，中央必然要求新華書店成立“國家隊”，實施改革做大做強(qiáng)，通過占領(lǐng)市場來堅守宣傳陣地。新華書店現(xiàn)階段的改革，很大一部分原因就是這種政治需要。黨的十六大以后，中央成立了文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，自２００１年開始，中宣部、新聞出版總署先后召開多次全國性會議，專題研究部署新華書店改革工作。中央有關(guān)部門接連出臺了一系列指導(dǎo)性文件。最近國務(wù)院又出臺了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，明確規(guī)定國有發(fā)行企業(yè)改革必須由國有資本控股５１％以上。這些都反映了國家對文化安全的重視和強(qiáng)化，以及加快新華書店改革步伐的緊迫性。
民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要
在國內(nèi)，長期以來文化工作都屬于事業(yè)性質(zhì)，廣播電視、新聞、出版、發(fā)行單位都是事業(yè)編制。２００２年黨的十六大第一次提出文化產(chǎn)業(yè)的概念，把文化當(dāng)成產(chǎn)業(yè)來抓，這是非常大的突破。在發(fā)達(dá)國家，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占了很大的比重，是支柱性產(chǎn)業(yè)。像美國，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在ＧＤＰ中達(dá)到３０％，日本達(dá)到１８％，韓國也達(dá)到１３％，而我國的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價值占ＧＤＰ不到３％。這與中國這么大的市場規(guī)模和市場潛力完全不相符。根據(jù)中央的要求和部署，出版發(fā)行業(yè)成為我國文化體制改革率先突破的領(lǐng)域。作為出版產(chǎn)業(yè)鏈中最末端的環(huán)節(jié)和市場競爭的直接參與者，發(fā)行業(yè)成為出版發(fā)行體制改革的切入點和突破口，是改革的最前沿。中央希望通過發(fā)行環(huán)節(jié)的改革突破，來帶動和推進(jìn)整個出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)鏈的變革，打造比較強(qiáng)勢的民族文化產(chǎn)業(yè)。
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求
市場經(jīng)濟(jì)最基本的特征和要求，就是市場競爭的公開、公平和公正。圖書發(fā)行業(yè)尤其是教材發(fā)行在長期計劃經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)的壟斷性，因此，打破“文化閉關(guān)”，取消圖書發(fā)行業(yè)市場準(zhǔn)入，打破教材發(fā)行政策性壟斷，消除所謂的“暴利”，成為市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然要求。近幾年，社會輿論在這方面的呼聲越來越高，起到了推波助瀾的作用。國家對一般書市場實行了對內(nèi)對外開放，到２００６年取消外資在發(fā)行領(lǐng)域的一切限制；對教材發(fā)行采取了招標(biāo)和政府采購在２００２年對安徽、福建、重慶三省市實行招標(biāo)試點基礎(chǔ)上，從今年起擴(kuò)大到陜西、山東、浙江等１１個省區(qū)；在中小學(xué)實行“一費制”，使教輔發(fā)行完全市場化運作。
“入世”的推動
對出版發(fā)行業(yè)來講，“入世”是推動改革的最直接的因素，是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，根據(jù)“入世”的承諾，我國必須在規(guī)定的時間內(nèi)對外放開發(fā)行市場，這就要求國內(nèi)發(fā)行業(yè)在較短的保護(hù)期內(nèi)盡可能快地完成自身的改革，以一個較高的市場平臺和實力平臺，與世界接軌，與國際對手競爭。另一方面，國外先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)理念、發(fā)展模式、管理經(jīng)驗，對國內(nèi)發(fā)行業(yè)的改革發(fā)展產(chǎn)生了直接影響和帶動作用，大大開闊了國內(nèi)發(fā)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視野，為我們的改革實踐提供了現(xiàn)實的樣本和模式，推動國內(nèi)發(fā)行業(yè)走上國際化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子。
科技發(fā)展的推動
高科技尤其是信息技術(shù)和工具的迅猛發(fā)展，給整個社會帶來革命性的變化，也為國內(nèi)發(fā)行業(yè)在短時間內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能和技術(shù)支撐。新華書店完全可運用高科技手段、先進(jìn)技術(shù)和工具，把傳統(tǒng)經(jīng)營方式改造成現(xiàn)代經(jīng)營方式，實現(xiàn)企業(yè)從量變到質(zhì)變的跨越。
自身生存發(fā)展的需要
國內(nèi)改革開放到現(xiàn)在，已經(jīng)有２７年的時間。出版發(fā)行體制改革和相關(guān)聯(lián)的教育體制改革已經(jīng)進(jìn)入到縱深階段。新華書店壟斷經(jīng)營的局面早已成為歷史。國家對新華書店的扶持政策已經(jīng)逐漸變成行業(yè)政策，不再是過去單純的企業(yè)政策。國內(nèi)書業(yè)市場已經(jīng)基本成形，并且越來越規(guī)范，競爭越來越激烈。目前國內(nèi)發(fā)行業(yè)市場的總體狀況是“七分天下”，新華書店、民營、外資、業(yè)外資本、出版社自辦發(fā)行、系統(tǒng)發(fā)行及非法經(jīng)營七種力量共同參與市場分配，新華書店的既有份額和利潤不斷受到擠壓。現(xiàn)在全國民營書店有七萬多家，在數(shù)量上已經(jīng)超過了新華書店。從銷售碼洋上看，除去教材，民營書店的銷售碼洋基本占據(jù)了全國圖書銷售碼洋的“半壁江山”。當(dāng)然，具體到每一個民營書店來說，實力和規(guī)模仍然完全不能和新華書店相比，現(xiàn)在做得最好的民營書店年銷售也不過幾個億，各省新華書店每年銷售都得幾十億以上。山東２００４年銷售碼洋就接近５６億，今年可望達(dá)到６０億。但“入世”以后，新華書店最強(qiáng)勁的對手，不僅僅是發(fā)展迅速的民營書店，還包括擁有龐大資本實力、先進(jìn)管理模式和豐富國際市場競爭經(jīng)驗的境外資本。德國貝塔斯曼集團(tuán)一年的銷售總額在２００億歐元左右，相當(dāng)于人民幣２０００億，基本是國內(nèi)圖書年銷售總額的兩倍左右。所以說新華書店與外資根本不是一個重量級。用一個形象的說法就是，外國人是開著奔馳，新華書店駕著馬車。反觀新華書店自身，過去躺在教材上吃飯，主要利潤來自教材教輔，現(xiàn)在教材發(fā)行實行招標(biāo)、教輔發(fā)行市場化，原有的以教材為利潤源的贏利模式被打破，１５萬人的吃飯成為問題。如果除去教材，新華書店人均銷售２０萬元是貧困，３０萬元基本能生存，要達(dá)到目前新華書店系統(tǒng)職工的收入水平，必須人均銷售在４０萬元以上。再加上自身長期在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的諸多弊端和問題，可以說，新華書店現(xiàn)在是前有狼，后有虎，自身有不足，生存發(fā)展的壓力越來越大，加快改革已經(jīng)成為最現(xiàn)實的問題。
改企轉(zhuǎn)制 股份上市
實施股份制改造，實現(xiàn)政企分開和投資主體多元化，建立“三會一層”法人治理結(jié)構(gòu)。
思路
從２０００年以來，圍繞新華書店的改革，政府、理論界和新華書店自身做了大量的調(diào)查研究、理論探討和實踐摸索。經(jīng)過兩年多的調(diào)研和準(zhǔn)備，２００２年７月底，總署在同一天連續(xù)下發(fā)兩個文件，一個是《關(guān)于新華書店（發(fā)行集團(tuán)）股份制改造的若干意見》，一個是《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范出版物發(fā)行連鎖經(jīng)營的若干意見》，“兩文”的下發(fā)標(biāo)志著國家對新華書店改革的思路逐步明晰，有了一個基本的框架。２００３年６月，中央召開文化體制改革試點工作會議，出臺了《關(guān)于文化體制改革試點工作的意見》，確定了在新華發(fā)行集團(tuán)、四川、江蘇、浙江、福建、遼寧新華發(fā)行集團(tuán)六個單位，以及上海、北京、沈陽三個地區(qū)進(jìn)行改革試點。經(jīng)過一年多的試點總結(jié)，２００５年初，國家主管部門把新華書店體制改革的總體路子定為：改企轉(zhuǎn)制，股份上市。在連鎖經(jīng)營方面，確立了把物流配送建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為連鎖經(jīng)營的突破口，表明中央對新華書店的改革方向已經(jīng)確定，思路已經(jīng)基本明確。
從政府層面來講，新華書店改革的方向是在全國構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的圖書流通大市場，建設(shè)有活力、有實力、有競爭力的新型市場主體，做大做強(qiáng)民族發(fā)行產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國家文化和意識形態(tài)安全。
從企業(yè)自身角度看，就是要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立法人治理結(jié)構(gòu)，塑造自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束的市場主體，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型贏利模式，實現(xiàn)提升企業(yè)核心競爭力、提升企業(yè)價值的目標(biāo)，滿足市場競爭的要求和生存發(fā)展的要求。
新華書店的改革思路，主要包括四個方面的內(nèi)容：
通過實施股份制改造，創(chuàng)新體制，明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)政企分開和投資主體的多元化，建立“三會一層”法人治理結(jié)構(gòu)，培育跨地區(qū)、跨所有制、核心競爭力突出的強(qiáng)勢發(fā)行集團(tuán)。
通過實施人財物等管理機(jī)制的改革，創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，按照市場化要求建立科學(xué)、規(guī)范、高效的企業(yè)運行機(jī)制，降低企業(yè)運營成本，激發(fā)企業(yè)活力。
通過實施連鎖經(jīng)營，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程和分銷渠道的再造，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搭建立體分銷網(wǎng)絡(luò)，開展集約化、規(guī)�；�(jīng)營，打造市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型贏利模式。
通過建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)和物流配送體系，創(chuàng)新技術(shù)和工具，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，提升企業(yè)運營質(zhì)量和效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
從目前情況看，新華書店改革的具體措施，從大的方面講，主要是兩個方面：一是改制，一是連鎖。我國圖書產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，必須經(jīng)過這兩個方面的改革。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資金、技術(shù)、政策、人才等各方面缺一不可。我國從１９９２年開始發(fā)行證券，鼓勵企業(yè)上市融資。十幾年來，各行各業(yè)上市公司共吸納社會資金十萬億元，但新聞出版業(yè)卻剛剛起步。行業(yè)資本投入的不足，也是國內(nèi)出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的重要原因。通過股份制改造，吸納社會資本，可以實現(xiàn)低成本擴(kuò)張，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時也可以為企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)換提供必要的支持。流通業(yè)的發(fā)展，講究“終端控制論”，誰控制了終端，誰就控制了市場。新華書店是一個服務(wù)商，自身沒有產(chǎn)品，主要資源就是分銷網(wǎng)絡(luò)。但新華書店的網(wǎng)絡(luò)渠道長期以來都處在一種小型、獨立、分散的狀態(tài)，渠道的流量不足，利用效能很低，得不到應(yīng)有的規(guī)模效益。新華書店要想在新的市場競爭形勢下立足和發(fā)展，必須改變分銷渠道的現(xiàn)狀，通過連鎖進(jìn)行渠道資源的整合，把全省新華書店織成一張疏密有致、布局合理、立體高效的大“網(wǎng)”，控制市場終端，抬高市場競爭的門檻，實現(xiàn)分銷網(wǎng)絡(luò)的增值利用，建立市場經(jīng)濟(jì)條件下穩(wěn)定的贏利模式。
按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，改制屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，連鎖屬于生產(chǎn)力范疇，兩者之間存在著相輔相承的內(nèi)在聯(lián)系。如果能夠綜合運用，一個治本，一個治標(biāo)，就能產(chǎn)生“中西醫(yī)結(jié)合”的療效，做到標(biāo)本兼治，把新華書店這個計劃性很強(qiáng)的傳統(tǒng)企業(yè)，改造成以市場為根本導(dǎo)向和價值標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化企業(yè)。如果生產(chǎn)關(guān)系的改革時機(jī)不成熟，深層次體制性矛盾暫時無法解決的話，像授權(quán)經(jīng)營、股份比例等，就要趕緊“繞路走”，在發(fā)展生產(chǎn)力上做文章，通過實施連鎖經(jīng)營，提高企業(yè)規(guī)模和價值。等生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，舊馬車換成現(xiàn)代化的奔馳車，就會自動產(chǎn)生調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在要求，這時候改制就水到渠成了。從目前全國新華書店的改革情況看，大致也是按照這樣的思路進(jìn)行的。
改革從三方面突進(jìn)
授權(quán)經(jīng)營得不到落實，是目前制約新華書店改革的最根本因素。
組建區(qū)域強(qiáng)勢集團(tuán)
中央對新華書店改制與連鎖經(jīng)營的思路基本確定后，加大了對改革的推動力度。２００２年新聞出版總署在下發(fā)“兩文”時，就對新華書店股份制改造和連鎖經(jīng)營實施進(jìn)度和考量標(biāo)準(zhǔn)提出了比較明確的要求。在改制方面，要求新華發(fā)行集團(tuán)、江蘇、廣東、四川、上海及各省組建的發(fā)行集團(tuán)等第一批股份制改造單位，爭取在兩年內(nèi)完成改制，其他新華書店和發(fā)行集團(tuán)，爭取用三年左右的時間完成。在連鎖經(jīng)營方面，要求到２００５年底，建成覆蓋全國的大型連鎖經(jīng)營企業(yè)６～８家，具有一定規(guī)模的連鎖經(jīng)營企業(yè)５０家，其中新華書店系統(tǒng)不少于３０家，連鎖門店達(dá)到５０００家以上，除去教材之后的年純銷售額不低于銷售總額的２５％。
三年來，全國新華書店在政府和市場的雙重推動下，圍繞改制和連鎖做了大量工作，取得了較大的進(jìn)展，為下一步改制和連鎖經(jīng)營的全面推開奠定了基礎(chǔ)。全國以區(qū)域為中心，形成了幾個比較強(qiáng)勢的發(fā)行集團(tuán)：西南有四川，東北有遼寧，長江三角洲有浙江、江蘇、上海，珠江三角洲有廣東、福建，環(huán)渤海地區(qū)有北京、山東和天津等。這些在市場競爭中通過自身改革逐步做大的發(fā)行集團(tuán)，可能是未來國內(nèi)書業(yè)的重要影響力量。
改制
實行母子體系，二級法人。目前新華書店的改制工作總體處在改企轉(zhuǎn)制組團(tuán)階段。只有個別新華書店進(jìn)入到股份上市階段。各省的新華發(fā)行集團(tuán)主要是以省級店為核心，以各市縣店為成員單位組建的。管理體制上實行母子體系，二級法人。這也是中央的要求。集團(tuán)內(nèi)部的母子公司構(gòu)架主要有兩種情況：一種是縱向的母子公司結(jié)構(gòu)，把原來的省店改造為集團(tuán)的母公司，把市縣店改造為子公司，像浙江、江蘇。另一種是橫向的母子公司結(jié)構(gòu)，母公司作為控股公司，主要做戰(zhàn)略管理和資本經(jīng)營，各子公司或分公司（事業(yè)部）分別在教材、一般書、音像等不同領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，像四川、山東。在這種母子體系下，對教材業(yè)務(wù)的處理一般都是由母公司獨資經(jīng)營。
不同的資產(chǎn)管理體制決定不同的改制模式。已經(jīng)組建集團(tuán)的省級新華書店，根據(jù)授權(quán)經(jīng)營的情況，采取了不同的改制模式。四川、云南等獲得省政府授權(quán)經(jīng)營并取得投資主體地位的發(fā)行集團(tuán)，母公司普遍整體保留國有獨資性質(zhì)，作為主發(fā)起人和控股方，投資設(shè)立股份有限公司或有限責(zé)任公司。大多數(shù)沒有獲得授權(quán)、不具備國有資產(chǎn)投資主體資格的省級發(fā)行集團(tuán)，由原投資主體作為主發(fā)起人和控股方，吸納其他資本，把集團(tuán)公司改造為股份有限公司或有限責(zé)任公司，同時整合全省各市縣新華書店的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，成立集團(tuán)公司控股下的二級股份公司或有限責(zé)任公司，這一模式以遼寧為代表。
連鎖
設(shè)計理念注重低成本、實用性。在連鎖經(jīng)營的實施過程中，新華書店根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，把“不求最先進(jìn)，但求最有效”的設(shè)計理念貫穿到整個連鎖系統(tǒng)設(shè)計和實施的全過程。信息建設(shè)方面，大多數(shù)是根據(jù)實際業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行自主研發(fā)，避免“兩張皮”。在物流基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模上，不盲目貪大求全，而是以適度為準(zhǔn)，為未來業(yè)務(wù)量的增加和開展第三方物流留下了余地。在物流配供自動化建設(shè)方面，根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)“三化”結(jié)合，把工業(yè)化時代的流水線、信息化時代的ＩＴ技術(shù)和農(nóng)業(yè)化時代的勞動力有機(jī)結(jié)合，“肉包鐵”而不是“鐵包肉”，該用人的地方還是要用人，因為中國最便宜的還是勞動力成本。
信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和物流配送建設(shè)是切入點和突破口。在連鎖經(jīng)營的業(yè)務(wù)流程中，商流帶動了物流，物流帶動了資金流，而信息流則像糖葫蘆的桿一樣，把商流、物流和資金流貫穿在一起，形成“四流”合一。信息流和物流是“四流”中最重要的部分，支撐起整個連鎖流程。各省新華書店在連鎖的實施過程中，在這兩方面動作最早、用力最大、投入最多。在信息化建設(shè)方面，現(xiàn)在做得比較好的有浙江、四川、山東等省。在物流建設(shè)方面，各省都構(gòu)建了大物流布局。浙江新華書店的物流中心７萬平方米，江蘇８萬平方米，遼寧４萬平方米，江西４萬平方米。山東正在規(guī)劃建設(shè)的物流總部１０萬平方米。在信息流和物流建設(shè)方面的突破，大大推動了新華書店的連鎖進(jìn)程。
統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送和統(tǒng)一結(jié)算是重要特征。２００５年新聞出版總署對連鎖經(jīng)營提出“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理）的要求。大多數(shù)新華書店在連鎖經(jīng)營的推進(jìn)過程中，重點抓了統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送和統(tǒng)一結(jié)算，基本取消了基層店的進(jìn)貨權(quán)，從根本上規(guī)范了整個連鎖系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程秩序，通過“鎖書”實現(xiàn)“連店”。
跨省連鎖成為趨勢�？缡∵B鎖是中央的希望和要求。浙江新華集團(tuán)從２００３年１１月開始實施跨省連鎖，先后在江蘇徐州、上海、深圳等地開了６家店，經(jīng)營面積三萬多平方米。２００４年１０月份江蘇新華集團(tuán)在浙江義烏成立第一家跨省連鎖店。
新華書店連鎖開始自建新品牌。有人說，市場經(jīng)濟(jì)的初期階段做生意，中級階段做企業(yè)，第三個階段做品牌。品牌對一個企業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的。近幾年，新華書店在原有品牌的基礎(chǔ)上，開始建立自己的新品牌。四川的新品牌叫新華文軒，浙江的新品牌叫博庫書城。之所以會出現(xiàn)這樣的情況，主要是有幾方面的原因：第一，新華書店雖然是一塊金字招牌，但它是一個集體品牌，對各省新華書店來說，沒有新華書店品牌自主權(quán)，以后還會牽扯到品牌使用費的問題。第二，實施跨省連鎖以后，與當(dāng)?shù)匦氯A書店品牌雷同，不利于品牌識別。此外，近年個別新華書店在經(jīng)營狀況、誠信度等方面出了一些問題，建立新品牌，可以避免受到連帶的負(fù)面影響。
集團(tuán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系是決定連鎖經(jīng)營模式選擇的主要因素。由于歷史的原因，目前各省新華書店在人、財、物、業(yè)務(wù)管理體制上有很大的不同，有的省店和基層店之間既有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，又有行政和產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，有的卻只有業(yè)務(wù)關(guān)系。省店與基層店關(guān)系的不同，導(dǎo)致各省新華書店在選擇連鎖模式時產(chǎn)生很大的差異�？偟膩砜矗珖氯A書店大致有三種模式：一種是基層店全部納入集團(tuán)連鎖，搞直營連鎖，以浙江、上海、山東為代表；一種是基層店部分納入集團(tuán)連鎖，直營連鎖和加盟連鎖相結(jié)合，以四川為代表；一種是基層店不納入集團(tuán)連鎖，實行自由連鎖，以廣東、遼寧為代表。
總之，從全國新華書店改革的總體狀況看，呈現(xiàn)四個方面的特點：
“摸著石頭過河”，各有特點。對新華書店來說，改制和連鎖經(jīng)營是一個全新的事物，在改革的過程中沒有任何可以參照的體系。中央定的路子只是一個方向和總體的框架，至于具體的改革實踐，各省新華書店只能根據(jù)自己的實際情況，“摸著石頭過河”，一步步摸索著往前走。所以說，目前各省新華書店的改革各有模式，各有特點，都有一定的普適性。由于新華書店的改革還處在初期階段，結(jié)果還不明朗，所以不能對目前各種改革模式的優(yōu)劣作簡單的判斷。
走的是先集約化再市場化的路子。從國際書業(yè)的發(fā)展歷史看，總體上走的是一條先市場化，再集約化的路子，但從新華書店改革的過程看，由于國內(nèi)書業(yè)的一些特殊因素的影響，比如“入世”、新華書店的意識形態(tài)屬性等，國內(nèi)書業(yè)的改革走的是一條先集約化再市場化的路子。在政府的推動下，各省新華書店紛紛成立發(fā)行集團(tuán)（省級店成立最早的是廣東省店，１９９８年１２月，市級店成立最早的是德州市店，１９９２年１２月）。這種行政捏合的方式，雖然不符合市場規(guī)律，但在目前國內(nèi)書業(yè)特殊的形勢下，這種方式有它的客觀必要性，整體上推動了書業(yè)的發(fā)展。但也要注意的是，這種通過行政手段進(jìn)行物理整合的改革方式，就像是“麻袋裝土豆”，只能在一定時期內(nèi)存在。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，新華書店必須盡快在物理反應(yīng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)化學(xué)反應(yīng)，建立以資本為紐帶的規(guī)范的母子公司體制。
改革實踐走得快，理論和政策走得慢。有些新華書店在十幾年前就轉(zhuǎn)制了，現(xiàn)在有的已進(jìn)入股份上市階段，但目前國內(nèi)的理論和政策層面還沒有達(dá)到這個水平，使新華書店在深化改革的過程中遇到了一些深層次體制性問題和關(guān)鍵性制約因素。主要有這樣三個方面：一是授權(quán)經(jīng)營得不到落實。除了如云南、四川、安徽、內(nèi)蒙古等省區(qū)實現(xiàn)了授權(quán)外，絕大部分省市沒有得到授權(quán)。這是目前制約新華書店改革的最根本性因素。改革走到今天，這個問題已經(jīng)繞不開，到了非解決不可的地步，否則改制工作很難有實質(zhì)性推進(jìn)。二是改革的政策不配套，執(zhí)行不到位。這使改革中遇到的很多細(xì)節(jié)性問題包括人員分流、社保、土地、稅收等缺乏政策依據(jù)，很難操作。三是改革的局部環(huán)境還不夠完備。近幾年在中央和地方的重視和推動下，文化體制改革的大環(huán)境已經(jīng)具備，但在市場環(huán)境、輿論導(dǎo)向、政府職能轉(zhuǎn)變等局部環(huán)境上，還存在一些問題，對具體的改革實踐有一定的阻力。這些問題，企業(yè)本身無法解決，只能依靠政府來解決。
改革存在“兩個不均衡”，一個是區(qū)域間的改革進(jìn)程不均衡。有的在改制方面有了進(jìn)展，有的在連鎖方面有了突破，個別省市兩個方面都實現(xiàn)了突破，但大部分省市仍然停留在前期調(diào)研和方案制定階段。在改制方面，實現(xiàn)突破的主要是上海和四川，都已經(jīng)實現(xiàn)了投資主體多元化。上海通過國有股權(quán)分流、股份公開招標(biāo)兩步走，把４９％的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給上海最大的房地產(chǎn)商綠地集團(tuán)，成為全國第一家混合所有制的新華集團(tuán)。目前上海和四川都已進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。很可能在全國新華書店系統(tǒng)率先上市。在連鎖經(jīng)營方面，四川、浙江、江蘇、海南等省已完成全省連鎖，浙江、江蘇已開始跨省連鎖。山東目前已完成了８０個市縣店的連鎖，力爭今年底基本完成全省連鎖。另一個是改制與連鎖經(jīng)營進(jìn)度不均衡。在改制的過程中，由于配套政策不健全等多種原因，阻力較大，進(jìn)展緩慢。而連鎖經(jīng)營作為一種商業(yè)模式，推進(jìn)比較順利，效果也比較明顯。浙江和四川連鎖后，年銷售碼洋每年平均增長近１０％，利潤平均增長２０％。海南省新華書店各連鎖門店２００５年第一季度銷售同比增長１１７．８％。
（中國圖書商報 劉強(qiáng)）
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