網(wǎng)吧管理新政策仍需要實(shí)踐來檢驗(yàn)
來源：
聯(lián)商網(wǎng)
2005-09-23 14:04
網(wǎng)吧業(yè)要復(fù)蘇？
近來有傳聞?wù)f“冰封”已久的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)審批有望在近期“解凍”。媒體上報(bào)道某市今年有望開放對(duì)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的審批，并樂觀的估計(jì)，該市將有可能獲得開放經(jīng)營(yíng)400家新網(wǎng)吧的指標(biāo)。而在今年年初的一個(gè)會(huì)議上，有消息稱，文化部將集中提出針對(duì)連鎖網(wǎng)吧發(fā)展的許多簡(jiǎn)化政策，簡(jiǎn)化辦事流程和加強(qiáng)執(zhí)行力，并保證主管部門的不缺位和不越位。同時(shí)，由文化部牽頭，將連鎖網(wǎng)吧納入到2005年財(cái)政部相關(guān)行業(yè)稅收優(yōu)惠政策目錄中，該目錄的主要優(yōu)惠政策包括減免三年的營(yíng)業(yè)稅收或者所得稅收。
先是稅收減免，后是管理松動(dòng)，雖然還沒有看到實(shí)際的條文，但是陸續(xù)傳達(dá)出來的消息，對(duì)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)而言，都是喜訊�？瓷先�，奄奄一息的網(wǎng)吧有可能得到復(fù)蘇的機(jī)會(huì)了。
網(wǎng)吧業(yè)真的會(huì)復(fù)蘇嗎？
“官與民”的先天性問題
管理網(wǎng)吧的主要有四個(gè)部門，工商、公安、文化、電信。這四部門聯(lián)手，組成一道強(qiáng)大的防火墻，嚴(yán)密把關(guān)每一個(gè)網(wǎng)吧的審批，以及每一個(gè)人在網(wǎng)吧上的出入。網(wǎng)吧要開門迎客，必須亮出證件，要有公安機(jī)關(guān)安全審核文件、文化行政部門的《文化經(jīng)營(yíng)許可證》、電信部門核發(fā)的《經(jīng)營(yíng)許可證》及工商部門的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等。除此以外，網(wǎng)吧業(yè)者還要手捧”圣經(jīng)，遵循各種相關(guān)管理規(guī)定�！笆ソ�(jīng)”是《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》。該“圣經(jīng)”的出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范網(wǎng)吧業(yè)有了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，但《條例》及其監(jiān)管執(zhí)行過程中極其容易出現(xiàn)種種弊端，反成為腐敗滋生的溫床。
筆者身邊有這樣一件事情：去年，北京一朋友計(jì)劃投資300臺(tái)電腦的網(wǎng)吧，這算規(guī)模不小了，但卻成了唐僧肉，從審批開始他就麻煩不斷。審批方要看經(jīng)營(yíng)者的場(chǎng)地、設(shè)置等硬件環(huán)境，說若不符合審批要求，立即取締。后來經(jīng)過一輪請(qǐng)客送禮的公關(guān)活動(dòng)，才告成功。審批之后，事情遠(yuǎn)沒結(jié)束，隨著管理部門指示的變化，又新增換了消防設(shè)備、市內(nèi)監(jiān)控設(shè)備，這些設(shè)備在市場(chǎng)上的價(jià)格很低，但從有關(guān)部門銷售給網(wǎng)吧的時(shí)候，卻翻了好幾番，于是投入大大增加，原計(jì)劃300臺(tái)的投資不可能實(shí)現(xiàn)了，只好縮減規(guī)模。很多網(wǎng)吧為了逃過這一“難”，在審批的過程中干脆變成沒有證照的黑網(wǎng)吧。無疑，《條例》對(duì)網(wǎng)吧管理曾有積極的指導(dǎo)意義，但隨著形勢(shì)的不斷變化，已經(jīng)經(jīng)不起實(shí)踐的檢驗(yàn)，開始成為限制網(wǎng)吧發(fā)展的桎梏。
以上內(nèi)容是對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者而言，對(duì)網(wǎng)民來說，管理?xiàng)l例同樣也讓你或多或少感到不悅。在你上網(wǎng)的時(shí)候，你頭頂上有監(jiān)控設(shè)備在執(zhí)行公務(wù)，一絲不茍的監(jiān)控你的一舉一動(dòng)；同時(shí)你的信息已經(jīng)在機(jī)器內(nèi)被備份，你瀏覽的信息都將隨時(shí)被別人一覽無余。換句話說，在網(wǎng)吧內(nèi)，你是一個(gè)裸體的存在，你曝光于眾目睽睽下，隱私權(quán)被悄悄侵犯了。當(dāng)然，據(jù)稱這是為了預(yù)防犯罪的手段，這樣的措施可以降低在網(wǎng)吧的犯罪率。
網(wǎng)吧在社會(huì)民眾眼中，形象極差，是人人喊打的老鼠。長(zhǎng)期以來，網(wǎng)吧都是媒體妖魔化的對(duì)象。仿佛網(wǎng)吧就是洪水猛獸，就是一切罪惡的淵源，就是顛覆我們社會(huì)和生活的兇手。凡是有關(guān)網(wǎng)吧的社會(huì)新聞，十之八九都是一些負(fù)面的新聞報(bào)道。一說起網(wǎng)吧，在公眾心目中就是一個(gè)游戲廳、賭博室、一個(gè)人人自危的，治安很有問題的場(chǎng)所。
任何一個(gè)新事物的出現(xiàn)，都會(huì)帶來一些新的社會(huì)問題。但是我們知道那些發(fā)生的事情不過是個(gè)別的局部現(xiàn)象。不過對(duì)網(wǎng)吧而言，媒體卻過分的放大了這個(gè)問題：“局部”變成了“全局”。網(wǎng)吧被妖魔化，于是成為民眾眼里的敵人。然而網(wǎng)吧在信息社會(huì)的生活中卻占有重要的地位，現(xiàn)在已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。網(wǎng)吧，是社會(huì)基層大眾接觸信息時(shí)代，進(jìn)入數(shù)字世界的其中一條通道。誰能剝奪人們這個(gè)權(quán)利？
新形勢(shì)下的網(wǎng)吧發(fā)展現(xiàn)狀
網(wǎng)吧來到中國(guó)快要十年了。經(jīng)過了網(wǎng)絡(luò)啟蒙時(shí)代的發(fā)展，逐漸開始進(jìn)入黃金歲月，2002年，原本屬于信息服務(wù)業(yè)僅僅征收5%營(yíng)業(yè)稅收的網(wǎng)吧行業(yè)，被劃歸至娛樂服務(wù)行業(yè)，營(yíng)業(yè)稅收被加至20%。網(wǎng)吧的高利潤(rùn)一去不復(fù)返了，并由此帶來了地下黑網(wǎng)吧泛濫的后遺癥。目前網(wǎng)吧市場(chǎng)仍舊存在散、亂、差、小等毛病，為了規(guī)范網(wǎng)吧業(yè)態(tài)，保證網(wǎng)吧健康發(fā)展，現(xiàn)在提倡發(fā)展連鎖網(wǎng)吧，然而連鎖網(wǎng)吧叫好不叫座。由于營(yíng)業(yè)稅率過高，使得網(wǎng)吧總體上繳稅率達(dá)到了28%，很多網(wǎng)吧企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼，并且在同違規(guī)經(jīng)營(yíng)的單體網(wǎng)吧的競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)。連鎖網(wǎng)吧于是陷入“雞肋”式生存境地，高投入不贏利，進(jìn)退兩難。文化部官員坦承，2004年連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展存在三個(gè)問題：一是發(fā)展速度不夠快，二是連鎖網(wǎng)吧數(shù)量不夠多，三是影響力還不夠大，沒有達(dá)到文化部擬定的目標(biāo)。造成這三大問題的是什么原因？一句話，連鎖網(wǎng)吧先天不足，負(fù)擔(dān)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力太差。
據(jù)說要給連鎖網(wǎng)吧降低稅收負(fù)擔(dān)了，對(duì)連鎖網(wǎng)吧而言，是一針興奮劑，但對(duì)于個(gè)體網(wǎng)吧而言，恐怕日子就更難過了。個(gè)體網(wǎng)吧是否到了退出歷史舞臺(tái)的的時(shí)候？現(xiàn)在下這個(gè)結(jié)論太早。企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律，市場(chǎng)這只無形的手，會(huì)產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，而一味采用行政手段來影響市場(chǎng)，徒然增加干擾以外，不見得會(huì)有太多積極作用。
我們?cè)撘允裁礃幼拥膽B(tài)度看待網(wǎng)吧？以下是從網(wǎng)上看到的兩個(gè)事情，擺在一起頗有對(duì)比性，耐人尋味。一則是，教育部透露，2004年底，全國(guó)共清除校園周邊違章建筑16560處，取締非法網(wǎng)吧12575家。另一則是溫總理視察網(wǎng)吧的見聞。2004年8月7日，溫家寶總理在中共四川有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，來到成都市錦江區(qū)水井坊社區(qū)考察。期間，溫總理信步走入路邊一家網(wǎng)吧“綠色網(wǎng)上空間”，結(jié)果，在網(wǎng)吧內(nèi)溫總理“抓”到一名正在上網(wǎng)的小學(xué)生，老板看見一大群人跟在一個(gè)人后面進(jìn)來，以為是文化局的，差點(diǎn)哭了起來。溫總理走到小學(xué)生后面，看他在打泡泡，居然一手摟著那個(gè)小學(xué)生，一邊和他談打泡泡的心得。據(jù)當(dāng)時(shí)在網(wǎng)吧內(nèi)的朋友說，溫總理后來看到老板非常緊張，走過去說，學(xué)生放假也要找地方玩一玩嘛，小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重了！人們?cè)u(píng)論說，當(dāng)時(shí)那個(gè)樣子，要不是后面跟著這么多人，簡(jiǎn)直就象一個(gè)到網(wǎng)吧找小孫子的老頭嘛呵。溫總理未對(duì)網(wǎng)吧做任何評(píng)論，隨后離開。
不用去置疑新聞的真實(shí)性。打擊非法網(wǎng)吧，教育部獲得了重大成績(jī)；對(duì)于未成年人上網(wǎng)問題，總理也在人民面前表示出了自己態(tài)度。
新形勢(shì)下，網(wǎng)吧健康發(fā)展之路該怎么走？或許并沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，新政策，老問題，事物往往就在這樣的矛盾中發(fā)展著，還是讓實(shí)踐來檢驗(yàn)新政策吧。（來源：天下網(wǎng)吧）
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