內(nèi)容提要：1.中國農(nóng)村消費總量的增長率按任何標準看，都是極高的，但從目前我國的城鄉(xiāng)人口比例以及農(nóng)村經(jīng)濟成長的可能性看，農(nóng)村消費市場在總量上的擴大是完全有可能的。2.農(nóng)民儲蓄率較高，與我國社會缺乏降低農(nóng)民社會經(jīng)濟活動風險的制度這一狀況有關(guān)。3.消費結(jié)構(gòu)方面的特點與問題也與社會制度狀況有關(guān)。4.為了使農(nóng)村出現(xiàn)健康發(fā)展的消費市場，今后制度調(diào)整具體的目標是：(1)通過提高制度的激勵功能，解決農(nóng)民收入平穩(wěn)增長問題；(2)通過制度調(diào)整降低農(nóng)村社會生活的不確定性，提高農(nóng)民的社會保障水平；(3)通過市場的自由化和健全市場規(guī)則，在制度上降低農(nóng)民進入市場的成本。
一、引論
關(guān)于我國農(nóng)民消費行為的研究，我們已經(jīng)作過一些計量經(jīng)濟分析，這些分析說明了不少問題。但農(nóng)民消費行為以及與此有關(guān)的農(nóng)村市場開拓問題的某些制度性因素，還不容易用經(jīng)濟計量經(jīng)濟學的方法來處理；一些計量經(jīng)濟分析的結(jié)果，也需要非計量經(jīng)濟學的方法來給予解釋。本文擬就開拓農(nóng)村消費市場的一些制度性問題展開一些討論。
在西方主流經(jīng)濟學的文獻中，極少見到專門的關(guān)于農(nóng)村消費問題的研究；而在發(fā)展經(jīng)濟學文獻中，竟也見不到這一類文獻。一些國際組織也很少就發(fā)展中國家的農(nóng)村消費市場展開調(diào)查研究。發(fā)展經(jīng)濟學重視發(fā)展中國家的資本積累問題，因此也重視相應(yīng)的儲蓄問題，當然涉及到消費問題，但還不至于把擴大農(nóng)村消費問題當作一個專門的題目來研究。這種現(xiàn)象當然不是偶然的。在發(fā)達國家，不存在一個獨立于城市居民的農(nóng)村消費問題，而大多數(shù)發(fā)展中國家所產(chǎn)生的問題不是儲蓄太多，而是儲蓄太少。因此，關(guān)于農(nóng)村市場的開拓，似乎只對中國特殊意義。 但是，中國的農(nóng)村市場問題具有綜合性，這個問題實際上包括了下述三個具體問題：1.消費總量增長問題。2.消費與儲蓄的比例問題。3.消費結(jié)構(gòu)問題。我們將在后面分別討論這三方面的問題。
在我們進入正題前，需要說明制度分析的意義。把影響消費(包括上述三個方面的具體內(nèi)容)的因素可以歸為三類：第一類是消費者的心理偏好、消費者擁有的財富存量、消費者的人力資本狀況以及消費者的家庭狀況。如果不考慮價格和收入情況，消費者的心理偏好大體上是相同的。但消費者的財富存量、人力資本狀況以及家庭狀況很不相同，它們影響消費者的收入，也影響消費者對未來消費的安排。各種消費函數(shù)理論大體上是研究這些問題的。第二類是政府的短期經(jīng)濟政策。政府的利率政策、財政政策乃至其他一些壟斷性的經(jīng)濟管制政策，不僅會影響到消費品的相對價格，也會影響到消費者各種行為的機會成本，從而影響到消費者的消費行為。在全球經(jīng)濟一體化的情況下，外國政府的經(jīng)濟政策也會影響一國居民的消費狀況。除過這兩類因素之外，其余的社會性因素構(gòu)成影響消費的第三類因素，即制度性因素。
制度是為約束個人行為而制定的一組規(guī)章、依循程序和倫理道德原則。(諾斯，1981)組織的行為可以分解為個人的行為。大體上可以從三個方面認識制度。一是所有權(quán)制度。要區(qū)分法律上的所有權(quán)和實際的所有權(quán)。例如，我們的集體所有權(quán)在政治和意識形態(tài)控制較松的情況下，實際上是一種鄉(xiāng)村權(quán)勢階層的所有權(quán)。二是社會的組織和結(jié)構(gòu)。這主要是指社會的權(quán)威結(jié)構(gòu)關(guān)系。三是市場活動規(guī)則等公共領(lǐng)域的通則。任何一國這三方面的制度都有其歷史內(nèi)容，這種內(nèi)容一般表現(xiàn)為所謂文化傳統(tǒng)。這三方面的制度當然是相互關(guān)聯(lián)的，甚至如果廣義地解釋所有權(quán)，后兩種具體制度都可以是所有權(quán)的體現(xiàn)。但把制度分為這樣三個方面，會更有利于展開我們的討論。
還有一點需要說明。這幾年提出開拓農(nóng)村市場問題，其大背景是整個消費市場疲軟而致使國民經(jīng)濟增長乏力。對于這一問題產(chǎn)生的原因也值得討論。第一，關(guān)于我國市場疲軟問題到底是宏觀政策問題，還是結(jié)構(gòu)性和體制性問題？我們認為，當前的市場問題無疑受到宏觀政策的影響，但主要是一個結(jié)構(gòu)性和體制性問題。當前的問題不是一個收入和消費的絕對量問題，而是一個消費與儲蓄的比例問題，而這個比例問題是由經(jīng)濟體制乃至政治環(huán)境等長期的結(jié)構(gòu)性因素決定的。正是由于這個道理，所以政府不停地降低存款利率，而居民儲蓄卻不停地增加。第二，對低物價怎么看？從根本上說，物價下跌并不可怕；物價下跌正有利于市場競爭規(guī)律發(fā)揮作用，淘汰掉那些管理不善的企業(yè)。一些部門熱衷于控制物價，是不可取的。在美國經(jīng)濟史上，低物價時期對應(yīng)的正是經(jīng)濟總量和經(jīng)濟效率快速增長時期。目前，政府對物價下跌的擔憂說到底是出于對國有企業(yè)狀況的擔憂，進一步說是出于對財政收入的擔憂。我們以為，與其在物價上做文章，還不如在財政體制、社會保障體制和國有企業(yè)制度改革上做文章；更進一步應(yīng)該在戶籍制度、農(nóng)村土地制度上做文章，形成充分尊重私人財產(chǎn)權(quán)、降低社會生活不確定性的憲法秩序。惟其如此，國人才會踏踏實實地消費，經(jīng)濟才會有良性循環(huán)。
二、消費總量增長問題
我們首先要面對一個問題：中國農(nóng)村是否存在一個消費總量增速減緩的問題？換句話說，農(nóng)村消費總量問題是一個真問題，還是假問題？
中國農(nóng)村消費總量的增長率按任何標準看，都是極高的。1978年至1997年，中國鄉(xiāng)村的社會消費品零售總額平均以18%的速度增長；1997年比1996年仍增長近10%(根據(jù)課題組其他分報告的有關(guān)數(shù)據(jù)推算。后文凡未注明出處的數(shù)據(jù)均出自課題組的分報告)。有這樣一個消費總量增長速度，似乎可以說我們并不存在一個擴大農(nóng)村消費市場問題。但如果我們把農(nóng)村消費與城市消費的變化趨勢作一比較，便可以認定農(nóng)村消費市場擴大不是一個假問題。
改革開放以來，我國農(nóng)民消費總量變動大體上表現(xiàn)為兩個階段。1978年至1985年，農(nóng)村地區(qū)在中國消費市場中的地位和份額顯著上升。在社會消費品零售總額中，農(nóng)村地區(qū)所占的份額從41%上升到53%，提高了十多個百分點。1985年到1997年，農(nóng)村地區(qū)在社會消費品零售總額中所占比重開始下降，從1985年的53%下降到1997年的43%。造成上述變化要考慮兩方面的因素。
一方面，是社會經(jīng)濟發(fā)展所導(dǎo)致的農(nóng)村消費比重的正常下降，主要原因有三個：一是我國人口的城市化比率一直在穩(wěn)步提高，由1978年的18%提高到1997年30%左右。農(nóng)村人口相對比重下降，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的消費占社會總消費的比重下降。二是由于交通事業(yè)的發(fā)達，一部分農(nóng)民到城市去購買消費品(特別是耐用消費品)。據(jù)估計，食品的1/3，服裝的1/2，70%以上的電視機、洗衣機和電冰箱要到縣城、地級市或省城購買。三是一部分進城務(wù)工的農(nóng)民在城市消費。這部分消費近年來平均每年達到1000億元左右。(中國農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書，歷年)
另一方面，是城鄉(xiāng)收入差距擴大、農(nóng)民收入增長緩慢所導(dǎo)致的農(nóng)村消費比重下降。從1978年至今二十年，農(nóng)民收入增長漸趨緩慢。1978年至1984年，農(nóng)民人均純收入平均增長16.58%，相應(yīng)地，在這個階段農(nóng)民消費增加額占我國居民消費增加總額的65%，7年內(nèi)農(nóng)村人均消費水平提高了近1倍，年均增長約10%。這意味著城鄉(xiāng)消費水平的差距在縮小。1985年至1996年，農(nóng)村居民人均純收入增長率則降為4.11%，相應(yīng)地，這一階段農(nóng)村居民消費增加額僅占全社會消費增加額的46%，10年內(nèi)消費總額提高64%，年均增長5.1%；而同期城市人均消費水平則提高了1倍以上。這意味著城鄉(xiāng)消費水平的差距重新開始拉大。1996年，農(nóng)民人均純收入較上年增長幅度較大，增幅達9%；但到1997年，農(nóng)民人均純收入比上年僅增加4.6%，增幅明顯回落。(據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》計算)通過比較不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村消費總量增長速度下降，一定與農(nóng)民人均收入增速減緩有關(guān)。從根本上說，我們能在多大程度上調(diào)控農(nóng)民收入增長，也就能在多大程度上調(diào)控農(nóng)村消費總量的增長。也就是從這個意義上說，農(nóng)村消費市場的擴大問題是一個真問題。但是從長遠看，農(nóng)村消費市場不會無限地擴大；隨著農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)村消費總量占全社會消費總量的比重一定會逐步降低。但是，從目前我國的城鄉(xiāng)人口比例以及農(nóng)村經(jīng)濟成長的可能性看，農(nóng)村消費市場在總量上的擴大是完全有可能的。當然，“農(nóng)村消費市場的發(fā)展”這一表述，要好于“農(nóng)村消費市場的擴大”這一表述。有了這一番交待，希望的下面的一些分析用語不致引起歧義。
因為消費與儲蓄的比率在一定時期有相對穩(wěn)定性，或者即使發(fā)生變化，其范圍也是確定的，所以，從長期來看消費總量增長是由收入決定的�；蛘吒鞔_地說，消費總量增長問題就是一個收入的增長問題。正因為如此，任何一種消費函數(shù)理論，都會把收入列為決定消費的首要變量。在近期關(guān)于擴大農(nóng)村市場的討論中，人們幾乎沒有例外地把農(nóng)民收入的增長當作解決問題的首要措施。如何提高農(nóng)民收入？人們又不外乎講減輕農(nóng)民負擔、擴大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率等措施，這些東西幾乎要成了老生常談。其實，這些措施本身就意味著增加農(nóng)民收入，而問題在于如何才能真正落實這些措施。農(nóng)民收入問題固然是一個綜合性問題，牽涉到方方面面，但最根本的是一個制度或體制問題。
中國農(nóng)業(yè)沒有完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；認識中國農(nóng)村問題必須以這樣一個對歷史發(fā)展的基本判斷為基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變是兩個方面，一是生產(chǎn)的技術(shù)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，二是制度的轉(zhuǎn)變。從當期的狀況看，制度轉(zhuǎn)變滯后是突出矛盾，并制約著生產(chǎn)的技術(shù)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。我們試圖用新興古典經(jīng)濟學(Neoclassic Economics)的理論對這里的問題作出一種解釋。
農(nóng)民收入當然最終歸結(jié)為農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率問題(在分配比率不變的情況下)，但只有獲得專業(yè)化分工的前提下，勞動生產(chǎn)率才能提高；有了分工，農(nóng)民才可能通過學習而轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代專業(yè)知識的農(nóng)民。分工與市場當然有一種相互促動的關(guān)系，但一個基本規(guī)則健全的市場始終是分工擴大的制度前提。(楊小凱，1998)觀察中國農(nóng)村經(jīng)濟，我們有一個基本判斷--農(nóng)民進入市場的成本太高，由此形成中國農(nóng)村經(jīng)濟市場化的巨大障礙，制約了農(nóng)民收入的提高，也制約了農(nóng)民消費總量的擴大。農(nóng)民的市場進入成本巨大的原因或表現(xiàn)主要是：
1.外部的技術(shù)性成本。主要是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施極端落后，使農(nóng)民進入市場的交通、通信成本極高。長期以來，國家是投資的主動控制者，并使投資向城市和工業(yè)傾斜，使農(nóng)村公共物品供應(yīng)嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施極端落后，使農(nóng)民在公共物品的享有方面事實上處于受歧視的地位。
2.農(nóng)民受教育程度低造成的巨大的學習成本。這是一種內(nèi)在技術(shù)性成本。接受市場活動的專業(yè)技術(shù)知識，需要基本的文化教育知識，但農(nóng)民在這方面是很落后的。
3.勞動力市場不統(tǒng)一。主要是陳腐的戶籍制度造成了勞動力市場的不統(tǒng)一。農(nóng)民由落后地區(qū)到發(fā)達鄉(xiāng)村地區(qū)務(wù)工后，一般不能享有與當?shù)剞r(nóng)民同樣的權(quán)利；將戶籍遷入城鎮(zhèn)的權(quán)利更是受到很大限制。前者限制農(nóng)民收入水平的提高，后者限制農(nóng)民消費模式的改變，總體上制約了農(nóng)村消費市場的擴大。
4.土地要素市場事實上不存在。農(nóng)民的土地使用權(quán)不能保障，更遑論有什么所有權(quán)。此項制度缺陷造成土地要素不能合理配置，浪費極為驚人。
5.資本市場由政府高度壟斷，增大了農(nóng)民進入資本市場的困難。據(jù)調(diào)查，從政府銀行能夠以政府規(guī)定利率借出款項的農(nóng)民多是富裕的、與權(quán)勢人物有關(guān)系的農(nóng)民，一般農(nóng)民往往從高利貸市場上借入貨幣。
6.產(chǎn)品市場存在高度政府壟斷，農(nóng)民不能享有公平的交易條件。主要由于物品的屬性，農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)與工業(yè)品的交易本來具有“價格剪刀差”，使農(nóng)民吃虧。更由于政府部門在糧食、化肥、種子、電能和通訊等商品與服務(wù)上的壟斷，使農(nóng)民難以在這些市場上建立良好的經(jīng)濟預(yù)期。交易環(huán)節(jié)上的坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生。更為嚴重的是，一些地方把農(nóng)民的不合理稅負追加到交易環(huán)節(jié)上，大大增加了農(nóng)民進入市場的成本，甚至使農(nóng)民根本無法進入市場。高的離譜的電價，提前預(yù)收農(nóng)林特產(chǎn)稅和屠宰稅等等，在農(nóng)村非常普遍。
7.高額稅費造成的市場壁壘。稅費征到一定程度，市場活動就會停止。借助政府的組織力量乃至暴力手段，一些地方的稅費使農(nóng)民不能承受，降低了農(nóng)民進入市場的能力。
8.權(quán)利不平等造成的市場交易能力弱小。農(nóng)民分散、缺乏組織性，因此作為社會壓力集團是微不足道的，而與農(nóng)民交易的一切其他社會集團，其社會影響力和組織程度都高于農(nóng)民。因此農(nóng)民在交易中，其談判地位是相對弱小的。
我們一方面講發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，但另一方面并沒有下大力氣消除各種各樣的市場壁壘；農(nóng)村經(jīng)濟中的市場壁壘尤其堅固。農(nóng)民進入市場的成本太高，是農(nóng)民收入難以提高的根本原因。在上述幾種成本類型中，由制度缺陷造成的成本是最為重要的，解決問題必須從這里入手。在這方面取得成功，是農(nóng)村消費市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
三、消費與儲蓄的比例問題
在收入數(shù)量一定的情況下，消費量的大小取決于儲蓄與消費的比例，這個比例的大小當然會受到物價和實際利率變動的影響，但歸根到底與一個社會的制度狀況密切相關(guān)。
規(guī)避風險是人的一種基本的心理傾向，并對人的消費活動有重要影響。著名“心理分析學派”學者C.G.榮格(C. G. jung)在1933年的著作中說：“根據(jù)我們理性的假定，凡事都有它的自然規(guī)律與可以覺察出來的原因。對此我們深信不疑。象這樣的因果律就是我們?nèi)说淖钌袷サ男艞l之一。在我們的世界里，我們不允許任何無形的，專斷的和所謂超自然的力量存在�！埠弥刃蚓坏娜穗y免會厭惡偶然事件的發(fā)生。偶發(fā)事件經(jīng)常會打破常規(guī)，使預(yù)料的事情失去常態(tài)，因而讓人有無所適從之感。我們對無形力和偶發(fā)事件都感到厭惡……由于這些都違法理性原則，所以自然會被唾棄”。引這段話的目的是想說明，人和人類社會有厭惡沖突、尋求秩序的心理傾向。對消費問題有深入研究的經(jīng)濟學家迪頓(Deadon)說：不喜歡冒險的人要想避免風險，就要付出代價，他們會想法隨時間的推移而平滑地消費。需要很大的刺激才能讓他們改變其消費偏好和儲蓄輪廓”。。這個論點對我們認識中國農(nóng)民的消費是有啟示的。中國農(nóng)民是我國抵御風險能力最低的一個群體，這決定了他們輕易不會改變消費行為。
對經(jīng)濟發(fā)展所進行的長時段研究發(fā)現(xiàn)，社會生活的不確定性越大，居民就越是傾向于多儲蓄，換句話說，居民之所以進行儲蓄，不過是為了降低以后生活的風險。一個社會中那些降低人們生活風險的保障制度越是健全，人們就越敢于消費。只有在社會保障制度十分發(fā)達的國家，寅吃卯糧式的消費才會普遍化。我們國家的各大銀行眼下正在搞消費信貸，而敢于借貸的大多是那些在未來不愁吃、不愁穿的富人。不用說，我們國家落后的社會保障制度是導(dǎo)致居民高儲蓄的根本原因。
美國學者的研究發(fā)現(xiàn)，低收入家庭(如黑人家庭)的儲蓄水平高于高收入家庭，這個論點對于理解我國農(nóng)民的消費特點很有幫助(我國農(nóng)民有實物儲蓄傾向)。美國學者(Koskela,E. and Viren ，M.1982)在80年代還發(fā)現(xiàn)，儲蓄對通貨膨脹的反應(yīng)是正的，至少對不能預(yù)測的通貨膨脹是這樣。按照這個觀點，在一定范圍里，降低利息率不一定能夠起到刺激消費的作用。從去年開始，我們已經(jīng)連續(xù)七次降低利息率，但對消費的刺激作用很小。
農(nóng)民的生產(chǎn)和生活的制度模式?jīng)Q定農(nóng)民的消費模式。中國多數(shù)農(nóng)民家庭生活在平時是節(jié)儉的，但平時的節(jié)儉和儲蓄是為了未來某一時刻的奢侈消費；農(nóng)民在蓋房時有強烈的攀比心理，住房面積指標(乃至房屋高度)嚴重超前；婚喪嫁娶也是農(nóng)民大擺筵席時機，一次筵席可耗盡數(shù)年的積蓄。這些類型的消費大多沒有市場經(jīng)濟循環(huán)，與市場景氣不相關(guān)。美國學者米格代爾的研究揭破了農(nóng)民這種消費行為的秘密。原來，傳統(tǒng)社會的農(nóng)民的奢侈性消費不過是為了實現(xiàn)平均主義生活目標，而平均主義的意義在于降低農(nóng)民受外部社會壓迫掠奪的風險。米格代爾(J. S. Migdal)說，農(nóng)民在進入市場時總是感受到巨大的風險，風險主要來自官員腐敗、市場結(jié)構(gòu)不完善和各種各樣的經(jīng)濟壟斷。我國農(nóng)村市場交易規(guī)則不健全，政府有關(guān)部門對農(nóng)村市場中的不法商人打擊不力，農(nóng)民訴訟成本相對高昂，農(nóng)村信用關(guān)系落后，都大大加強了農(nóng)民市場活動的風險，使農(nóng)民購買商品畏首畏尾，嚴重影響農(nóng)村市場的擴大。到農(nóng)村了解發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的憂慮太多了，城市居民擔憂的，農(nóng)民都擔憂；城市居民不擔憂的，農(nóng)民也擔憂，如社會安全，婚喪嫁娶，稅費罰款等，對農(nóng)民都是很大的不確定因素。對于如此生存方式下的農(nóng)民，要他少儲蓄，多消費，實在是一廂情愿。本來我們可以利用從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工經(jīng)商的5、6千萬農(nóng)民以及1億以上由他們贍養(yǎng)的家庭人口擺脫農(nóng)村消費方式，按城市居民的消費方式進行消費，但我們的戶籍制度和農(nóng)村土地制度把農(nóng)民拴在了農(nóng)村，農(nóng)民只能按傳統(tǒng)方式消費，產(chǎn)生了一種生產(chǎn)和消費之間在制度上的斷裂。
從長期歷史來看，我國消費生活的一個特征是個人和家庭生活的節(jié)儉，而社區(qū)和群體的奢侈；或者平時生活的節(jié)儉，而禮儀性消費的奢侈。我國歷史上的王權(quán)或皇權(quán)至高無上，私人財產(chǎn)權(quán)得不到保障，等級關(guān)系不穩(wěn)定，形容人一生命運之乖蹇有所謂“三十年河東，三十年河西”之說。這與歐洲社會很不相同。(參閱錢穆《中國文化史導(dǎo)論》、費爾南.布羅代爾《資本主義論叢》，95-96頁)有這種制度性構(gòu)造，個人的節(jié)儉與群體的奢侈，就可以理解了：兩個極端是一個目的，都不過是為了降低自己的社會生活風險。特別是那種群體消費的奢侈，不過是要處理好人際關(guān)系，求得一種未來的安全。
當然按照我們對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，尚不能籠統(tǒng)地說我國農(nóng)民都出于避免風險的原因而在不停地擴大儲蓄。如果把農(nóng)民家庭年收入分為3000元以下、3000-5000元和5000元以上三個類型，可見到第一等級和第三等級的農(nóng)戶都有較強的儲蓄和投資傾向，而第二等級的農(nóng)戶則具有較弱的儲蓄或投資傾向(參見其他章節(jié)有關(guān)內(nèi)容)。顯然，不能把第一類農(nóng)戶與第三類農(nóng)戶混為一談。第一類農(nóng)戶的儲蓄傾向高是出于規(guī)避風險，第三類農(nóng)戶則因為抗風險的能力較強，收入水平較高，其邊際消費傾向較低則主要是為了投資。另據(jù)調(diào)查，一些十分貧窮的農(nóng)戶，1998年的邊際消費傾向大于1，我們認為這也完全是有可能的。1998年農(nóng)戶收入水平增速很小，在不少地方，收入水平絕對下降，一部分農(nóng)戶依靠借債度日是不奇怪的。
農(nóng)民為了降低風險，還有一種極為低效的“儲蓄”方式，即儲備糧食。中國農(nóng)民大量儲備谷物，是一種降低生活風險的辦法。中國農(nóng)戶大約儲存3-4億噸谷物，其成本是每年損耗相當于谷物價值的15-20%。如果農(nóng)民為防范通貨膨脹動機而儲存2.5億噸谷物，每噸谷物以1000元計，則全國的總成本大約是375-500億元；或者換言之，農(nóng)民在儲存谷物上占用了2500億元的資本。當然，農(nóng)民這種以高昂的代價來儲存谷物的行為，決不是非理性的。谷物是抗御通貨膨脹風險的較好的儲備對象，通常，在通貨膨脹時期，糧食的價格也跟著上漲(D.Gale.Johnson，1995)。農(nóng)民在這方面的損失以及資本占用，當然會影響到消費和儲蓄的比例。
以上所講的內(nèi)容的中心意義在于強調(diào)理解中國農(nóng)民必須注意風險防范的問題，解決問題也要從選擇降低風險的制度安排入手。
四、消費結(jié)構(gòu)問題
中國農(nóng)村的消費結(jié)構(gòu)當然與城市的消費結(jié)構(gòu)有所不同，但其特殊性一定有其合理性，問題是我們?nèi)绾螌@種合理性作出解釋。斯蒂格勒、貝克爾(G.J. Stiglerand G.S. Becker)和舒爾茨(T. W. Schults)等幾位經(jīng)濟學家的研究認為，個人的偏好在不同人群之間沒有重大差別，愛好差別可以簡化為費用的差別。人們關(guān)于消費的“偏好和動機在多種不同社會都基本是相同的”。我們認為這一論點對于判斷我國農(nóng)民的長期消費趨勢具有重要意義。根據(jù)我們所做的計量分析以及其他方面的相關(guān)資料，我國農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)大體上有如下特點：
1.我國農(nóng)民消費總體上具有溫飽型特征。農(nóng)村居民消費的恩格爾系數(shù)目前為55.05%，比城市居民的同一指數(shù)高出8.4個百分點。據(jù)我們對農(nóng)村抽樣調(diào)查資料的分析，我國不同收入等級的農(nóng)民，對于食品、居住的消費，都始終予以較多的重視；人均純收入3000元以上的農(nóng)民，對文教娛樂的消費和家庭設(shè)備的消費開始給予較多的重視。
2.自給性消費仍占較大比重。目前，中國農(nóng)民的收入有相當一部分是實物收入，因此產(chǎn)生了自給性消費，總量的30%和食物的近50%屬于自給性消費。
3.不同地區(qū)農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)差異較大。我國城市居民在普通消費品和耐用消費品的消費方面較為雷同，差異主要表現(xiàn)在對服務(wù)的消費方面。但不同地區(qū)的農(nóng)民由于收入差距較大以及基礎(chǔ)設(shè)施水平有差異，使得消費結(jié)構(gòu)存在重大差異。例如，據(jù)抽樣調(diào)查，1997年西部地區(qū)與東部地區(qū)彩電擁有量之比為1：1.5，摩托車擁有量之比為1：3。值得注意的是，這種差距近年仍在不斷拉大。
4.以簡單消費為主，“不可分性消費”水平低。隨著社會發(fā)展水平的提高，許多消費項目具有“不可分”的特點，例如高檔家用電器的消費，不僅需要電器本身，還需要電力或供排水設(shè)施，需要服務(wù)(如廣播電視轉(zhuǎn)播等)，需要正常的社區(qū)生活規(guī)則(如電費、電話費、養(yǎng)路費的收取等等)，更需要農(nóng)民一定的文化水平。這些條件只要缺少一項，就會制約消費的實現(xiàn)。大部分耐用消費品的消費，屬于“不可分性消費”。在目前我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民實現(xiàn)“不可分性消費”由于各種條件不充分而多有制約，農(nóng)民不得不囿于常規(guī)性的簡單消費。農(nóng)民近年的耐用消費品的購買量在逐步增加，但不少農(nóng)民家庭購買了耐用消費品滿足的是“精神消費”，是為了給人看，例如有農(nóng)民買了冰箱以后并不開通使用，是因為使用的成本很高。
5.據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料，近年農(nóng)民生活消費中，教育與衛(wèi)生的支出增長較快。
6.相對于對土地的投資，中國農(nóng)民在住房方面的支出較高。由于許多原因，農(nóng)民對住房的投資與城市人對住房的投資不好作比較分析，可以比較的是農(nóng)民的住房投資與生產(chǎn)投資，而現(xiàn)在的情況是農(nóng)民對住房的投資超過了對土地的投資。據(jù)文貫中1989年的研究，中國農(nóng)民在住房上的投資是生產(chǎn)投資的2-11倍。(轉(zhuǎn)引自D.Gale.Johnson，1995)這種情形至今沒有改變。1996年農(nóng)村個人購買生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資283億元，而同年竣工房屋投資2251億元，后者是前者的8倍。(《中國統(tǒng)計年鑒》1997卷)
上述消費結(jié)構(gòu)上的特征的形成，仍然與農(nóng)村制度狀況密切相關(guān)。
1.土地制度的弊端使農(nóng)民采取成本較高的風險規(guī)避方式。前文所述農(nóng)民大量儲存谷物，就是一種高成本的風險規(guī)避方式。因為土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，農(nóng)民為了穩(wěn)定地占有一塊土地，辦法是獲取宅基地，蓋房，所以建房始終是一個農(nóng)民投資的一個熱點。
2.要素市場的政府壟斷扭曲了農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)。按照我們的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平，城市化水平應(yīng)該比目前的水平高。換句話說，我國城市有能力容納比現(xiàn)在多的人口(從戶籍方面統(tǒng)計)。但由于陳腐的戶籍制度的影響，農(nóng)民在城里掙錢農(nóng)村花，不敢奢望在城市有自己的住房和戶籍，抑制了城市的住房需求，而刺激了農(nóng)村的住房需求。農(nóng)村信貸供應(yīng)的政府壟斷也是弊多利少。事實證明，貧窮農(nóng)民的還貸率最高，但政府金融機構(gòu)很難給他們提供貸款，致使他們求助于高利貸市場，加重了他們的利息支出，促進了農(nóng)村的兩極分化。在兩極分化的狀態(tài)下，不會有繁榮健康的農(nóng)村消費市場。
3.鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)與政府體制的缺陷對鄉(xiāng)村消費結(jié)構(gòu)有消極影響。我國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的一個突出問題是鄉(xiāng)村兩大社會集團的權(quán)利不均衡。一方面，普通農(nóng)民的社會聯(lián)系松散，組織程度低，生活水平較低；另一方面，包括農(nóng)村率先富裕起來的少部分人和鄉(xiāng)村主要干部在內(nèi)的鄉(xiāng)村權(quán)勢階層具有高度的組織性，實際上控制著普通農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的主要資源。毋庸置疑，在這兩大社會集團的關(guān)系中，普通農(nóng)民處于弱勢地位。由于目前事實上不存在一種強大的力量來合理調(diào)節(jié)這種關(guān)系，使得鄉(xiāng)村權(quán)勢階層的力量得不到節(jié)制，產(chǎn)生諸如政府機構(gòu)膨脹，農(nóng)民負擔加重這樣的老大難問題。這種制度狀況對消費結(jié)構(gòu)的影響是：
第一，少部分農(nóng)村人口利用公款進行的奢靡消費。在農(nóng)村考察可以看到，農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè)總體上很落后，但飯店、歌廳很紅火。這種“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”是由畸形的消費結(jié)構(gòu)支撐起來的。據(jù)報道，從1996年底開始，安徽省合肥市成立清理農(nóng)村財務(wù)辦公室，決定對2000多個行政村的財務(wù)進行清理。清理的結(jié)果令人震驚：挖出貪污挪用公款的鄉(xiāng)村干部1000余人，涉及金額達32億多元。長豐縣孔店鄉(xiāng)頭郢村年均招待費近6萬元，其中98%是白條，從白條可以清楚地看出，大多是村干部自己招待自己，或招待自己的家屬(黃勇，1997)。
第二，鄉(xiāng)村權(quán)勢階層直接在消費環(huán)節(jié)上剝奪普通農(nóng)民，使普通農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生“畸變”。在農(nóng)村，任何一種物品或服務(wù)的供應(yīng)只要由政府壟斷，必然出現(xiàn)高價，而高價的最主要的原因是鄉(xiāng)村干部利用權(quán)力實行價外加價。電價高，教育收費高，衛(wèi)生收費高，使農(nóng)民在這些消費領(lǐng)域要么當冤大頭，要么干脆退出消費。在一些地方調(diào)查中竟然發(fā)現(xiàn)所有村干部及其直系親屬均不交電費而把應(yīng)交電費分攤到普通農(nóng)民頭上的事情。我們在統(tǒng)計分析中發(fā)現(xiàn)的教育衛(wèi)生支出增長較快，實際上反映了消費結(jié)構(gòu)方面的問題。近年來，隨著通訊產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，電話開始進入普通農(nóng)戶，話費高又成為突出問題。概言之，政府壟斷行為最容易被鄉(xiāng)村權(quán)勢階層用來在消費環(huán)節(jié)上剝奪普通農(nóng)民。
第三，農(nóng)村公共消費極端落后。我們無法從統(tǒng)計資料上看到這種情形，但只要去農(nóng)村進行實際考察，就可以看到大部分鄉(xiāng)村村容凌亂、環(huán)境惡劣、道路破敗等一幕幕公共生活領(lǐng)域的落后景象。對社會發(fā)展的研究證明，形成一個良好的公共物品供需銜接機制，需要一種成熟的社會合作機制與運行良好的權(quán)威結(jié)構(gòu)。顯然，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的制度建設(shè)，遠遠沒有達到能夠滿足農(nóng)村社會對公共物品的基本需求的水平。鄉(xiāng)村干部沒有向農(nóng)村社會提供公共物品的激勵，卻有強烈的興辦盈利性企業(yè)的沖動；而普通農(nóng)民對鄉(xiāng)村干部提供公共物品的誠意缺乏信任，大多不愿意繳納稅費。就這樣，農(nóng)村公共物品的供應(yīng)得不到穩(wěn)定規(guī)范的財政支持，沒有了健康發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)、社會保障事業(yè)和社會安全體系都屬于公共物品消費領(lǐng)域，因為同樣的理由，這些消費的重要方面都得不到很好的保障。
五、政策分析
(一)政策分析的認識基礎(chǔ)
農(nóng)村消費市場問題實際上是一個綜合性的問題。涉及消費的總量增長問題、儲蓄與消費的比例問題，以及消費的結(jié)構(gòu)問題，都與社會經(jīng)濟生活的方方面面有關(guān)；特別因為消費涉及到農(nóng)民收入增長問題，而收入問題是一個非常復(fù)雜的問題。但是，面對這個復(fù)雜的對象，我們?nèi)圆环劣美碚摰摹皧W卡姆剃刀”來解剖這個對象。
我們通過對農(nóng)村問題的長期研究，形成這樣一個基本認識：中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變的全部問題可以歸結(jié)為中國農(nóng)民進入市場的成本問題；農(nóng)民進入市場的成本越高，農(nóng)村社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變就越困難，反之，則越順利。這一認識與我們前述新興古典經(jīng)濟學的理論是完全一致的。我們在前面的分析中已經(jīng)羅列農(nóng)民進入市場的多種成本因素，這些成本因素可以分為兩個類別，一是制度性的，另一是物質(zhì)性或技術(shù)性的。一般而論，降低制度性成本要靠改革，而降低技術(shù)性成本要靠發(fā)展。但這二者是聯(lián)系的，如果不改革，發(fā)展就會停滯；而在改革的同時沒有合適的發(fā)展戰(zhàn)略，改革也就不會有寬松的條件。但就中國目前的狀況而言，制度變革滯后是主要的�；谶@樣的認識，我們在這里將主要分析制度變革問題。
(二)制度調(diào)整的目標
我們在這里講制度變革當然是為了解決農(nóng)村消費市場的發(fā)展問題，這是一個根本目標。圍繞這個根本目標，具體的制度調(diào)整目標是：1.通過提高制度的激勵功能，解決農(nóng)民收入平穩(wěn)增長問題；2.通過制度調(diào)整降低農(nóng)村社會生活的不確定性，提高農(nóng)民的社會保障水平；3.通過市場的自由化和健全市場規(guī)則，在制度上降低農(nóng)民進入的成本。如果這三方面的目標可以達到，農(nóng)村消費市場必然會穩(wěn)步發(fā)展。
(三)制度變革的主要內(nèi)容
實現(xiàn)上述制度調(diào)整目標，可以和應(yīng)該做的工作很多，但最為關(guān)鍵的是下述三個方面：
1.要深化農(nóng)村土地制度改革，使現(xiàn)行土地制度能夠適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。當前的農(nóng)村土地問題有兩大難點，一是承包權(quán)不能真正穩(wěn)定，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)市場發(fā)展不起來。二是一部分農(nóng)民喪失土地的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，有可能愈演愈烈。解決前一個問題，我們認為已經(jīng)不能依靠鄉(xiāng)村干部執(zhí)行中央政府政策的自覺性，中央政府必須推行更強有力的措施。我們建議在短期內(nèi)宣布農(nóng)村土地使用權(quán)永久不變，用當年土改的精神落實這項政策。解決第二個問題需要采取某種技術(shù)性的政策，這里暫且存而不論。 實現(xiàn)土地使用權(quán)的永久化對于中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的意義，美國學者約翰遜(D.Gale.Johnson)曾有過極為精彩的論述，他認為，這種措施不僅可以產(chǎn)生生產(chǎn)激勵作用，還可以產(chǎn)生社會保障作用，減緩鄉(xiāng)村社會的沖突，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的合理布局。
2.堅決打破農(nóng)村競爭性產(chǎn)業(yè)的政府壟斷、部門壟斷和地方保護主義壁壘，推動農(nóng)村經(jīng)濟的自由化，減緩乃至消除產(chǎn)品和要素交易環(huán)節(jié)上對農(nóng)民的剝奪，降低農(nóng)民進入市場的成本。糧食、棉花(資訊 論壇)和所有農(nóng)用生產(chǎn)資料的貿(mào)易，都可以完全放開，不論東南西北，不論公家私人，既沒有地區(qū)封鎖，也沒有制度屏障，創(chuàng)造一個大一統(tǒng)的農(nóng)村市場。特別要幫助農(nóng)村私人商業(yè)的發(fā)展，依靠私商的力量把農(nóng)民拉進市場。
在要素市場上，一要解決戶籍制度問題，二要解決農(nóng)村資本市場問題。我們認為，解決城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的條件已經(jīng)基本具備，關(guān)鍵是見識與決心問題。農(nóng)村資本市場問題要依從全國的金融體制改革進程。我們認為，中國必須發(fā)展私人商業(yè)銀行，當城市的私人商業(yè)銀行發(fā)展成熟起來以后，他們會把業(yè)務(wù)擴展到農(nóng)村去。當然這項改革不能操之過急。
3.要在思想上和制度上解決鄉(xiāng)村公共領(lǐng)域的各種問題，使農(nóng)民擁有一個秩序化的、健康的社會公共生活領(lǐng)域。要通過制度約束地方政府不要再搞什么“政績”工程，并堅決從競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域退出來，把公共部門的事情辦好。國家和集體的任務(wù)主要是幫助農(nóng)民以較低的成本進入市場，通過立法和建立各種規(guī)章制度健全市場規(guī)則，維護市場秩序。集體應(yīng)該更多地在市場服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮作用，幫助農(nóng)戶提高市場活動的能力。國家必須幫助農(nóng)戶乃至集體解決他們需要解決而又沒有能力解決的問題。維持大體穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品價格，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣農(nóng)業(yè)科技知識，提供有效的農(nóng)村金融服務(wù)，規(guī)范和穩(wěn)定稅費征收制度，建立和維護農(nóng)業(yè)風險防范體系，等等，都是政府應(yīng)著力解決好的問題。
為了解決鄉(xiāng)村公共物品供應(yīng)問題，必須改革和完善農(nóng)村政治體制和財政體制，從根子上解決農(nóng)民負擔問題。要真正落實鄉(xiāng)村民主選舉制度，實行村民議事和村務(wù)公開，從政治上提高農(nóng)民的社會地位，以增強農(nóng)民制約和監(jiān)督鄉(xiāng)村干部的能力。可以考慮用“稅費合一”的措施，改革農(nóng)村財政體制。一些同志建議適當提高農(nóng)業(yè)稅稅率，開征農(nóng)村公用事業(yè)建設(shè)稅，以取代農(nóng)村各項收費，應(yīng)鼓勵進行試驗。在實行這些改革的同時，要糾正目前農(nóng)村機構(gòu)設(shè)置和人員任用中的錯誤做法，下決心精簡機構(gòu)，減少冗員，杜絕各種不合理開支。（作者：黨國英）
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