取消辦公用品定點(diǎn)采購可行性研究
來源：
聯(lián)商網(wǎng)
2005-11-18 08:21
一、存在的價(jià)值與正面影響力
�。ㄒ唬┺k公用品定點(diǎn)滿足了各財(cái)政預(yù)算部門先上車后買票的客觀需求，適應(yīng)財(cái)政報(bào)帳體系特征。定點(diǎn)供應(yīng)商面對著眾多的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會團(tuán)體類固定的消費(fèi)群體，從營銷便利、吸引顧客角度，對采購人購買辦公用品付款方式較為靈活，可以先供貨后付款，一般是累計(jì)到一定金額后再開票討要款項(xiàng)，這樣極在地滿足了采購人的現(xiàn)實(shí)需求，普遍實(shí)行的財(cái)政報(bào)帳制度，實(shí)際上與現(xiàn)錢購買之間存在難以調(diào)和的矛盾，定點(diǎn)采購制度適應(yīng)了報(bào)帳體系的要求，而且單位為數(shù)不多的備用金也可以自由處理了。采購人的無限需要得到滿足，也許是定點(diǎn)采購存在的社會價(jià)值。
（二）辦公用品范圍無限擴(kuò)張，成為采購人手中靈活運(yùn)用的工具。招標(biāo)文件中一般對辦公用品作出粗略界定，然而由于辦公用品的無限性，以及個人使用習(xí)慣、愛好、文化品味差異，不可能對所有的辦公用品作出明確的分類，范圍也僅是粗放型的，各供應(yīng)商可以在總體框架內(nèi)自由掌握，借助于自己的理解而購置辦用品。對采購人而言，他們對辦公用品的理解也是千差萬別，結(jié)合實(shí)際操作慣例與經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了許多潛在規(guī)則，供需雙方心領(lǐng)神會。在此風(fēng)氣彌漫下，于是辦公用品店中出現(xiàn)了學(xué)生日用品，諸如書包、鉛筆刀、尺子，還有女士用精美提包、口紅等，供應(yīng)商可以冠冕堂皇地說這些東西不是辦公用品，但我開這個店不光是機(jī)關(guān)用戶，還有廣大的一般消費(fèi)者。各單位采購經(jīng)辦購買簽字時(shí)可以張冠李戴，記帳本上記錄的都是所謂“正宗”的辦公用品，而實(shí)際拿走的東西有可能就是與辦公無關(guān)的私人用品，兩廂情愿，何樂而不為呢�，F(xiàn)在有些定點(diǎn)供應(yīng)商不光是完全適應(yīng)了采購人的需求，甚至還采取了主動措施來拓展辦公用品外業(yè)務(wù)，如借定點(diǎn)采購之名成就采購人福利發(fā)放集散地之實(shí)，許多不好走帳的項(xiàng)目統(tǒng)一由定點(diǎn)供應(yīng)商以合法外衣處理，甚而自己生產(chǎn)主銷私人用物品，打著定點(diǎn)幌子干起了“別樣”的事務(wù)，定點(diǎn)管理對此是防不勝防，蒼白無力。
（三）隨叫隨到、送貨上門、服務(wù)快捷等經(jīng)營模式，是為機(jī)關(guān)量身定制的，帶有行政色彩，充分滿足了機(jī)關(guān)虛榮心與優(yōu)越感。辦公用品具有單件小，易于運(yùn)送的特點(diǎn)，使得送貨十分方便，供應(yīng)商一般承諾5毛錢以上貨物就可以免費(fèi)送貨，且次數(shù)不限，這確實(shí)是優(yōu)勢。社會上許多能提供辦公用品的商家很多，如眾多的超市、批發(fā)市場、百貨大樓、私人經(jīng)銷店等，由于這類企業(yè)沒有進(jìn)入定點(diǎn)供應(yīng)商行列，就被排除在機(jī)關(guān)供應(yīng)鏈之外，而且這類企業(yè)一般沒有外送人員，習(xí)慣于等客上門、現(xiàn)款購物的傳統(tǒng)模式，不是他們不能供貨，而是定點(diǎn)采購制度特點(diǎn)人為地限制了他們的權(quán)利，制造出了專門服務(wù)于機(jī)關(guān)的專營企業(yè)，也造就了習(xí)慣與機(jī)關(guān)打交道的經(jīng)營類供應(yīng)商，因此可以說辦公用品企業(yè)借政府采購之手被壟斷在一定范圍內(nèi)，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。定點(diǎn)供應(yīng)商運(yùn)用采購人滿意的經(jīng)營策略，借助于與采購人代表形成的良性關(guān)系，維系著長期合作關(guān)系。當(dāng)然這種長期合作關(guān)系的取得是綜合性因素促成的，主要包含地理優(yōu)勢，服務(wù)水平、貨物質(zhì)量，與經(jīng)辦人形成的互動關(guān)系，既有客觀因素，也有主觀因素�？傮w上而言，在貨物質(zhì)量普遍下降、價(jià)格居高不下、缺乏有效管理且管理難度加大的背景下，供需雙方相互聯(lián)系并建立關(guān)系過程中暴露出的一些中不正常現(xiàn)象，是必然的和難以根除的，這是定點(diǎn)采購制度與生俱來的弊端。
�。ㄋ模┺k公用品定點(diǎn)企業(yè)具有的政府行政事業(yè)服務(wù)的特色，限制了企業(yè)自身發(fā)展，也不利于市場經(jīng)濟(jì)條件下的自由競爭。定點(diǎn)店為定點(diǎn)采購而設(shè)立，為中標(biāo)而準(zhǔn)備，所有供應(yīng)商投入的精力、物力、財(cái)力的唯一目標(biāo)就是想成為機(jī)關(guān)辦公用品的專營商店，看中的是行政部門財(cái)力、權(quán)力、以及鋪張浪費(fèi)、公私兼顧、以權(quán)謀利弊制而帶來的模糊效益與邊際成效，一旦落標(biāo)就意味著失去了財(cái)源，面臨的就是“轉(zhuǎn)業(yè)”或者破產(chǎn)，但也不能排除有些供應(yīng)商還可以苦苦支撐時(shí)日等待來年可能進(jìn)行辦公用品定點(diǎn)招標(biāo)，繼續(xù)頑固地青睞機(jī)關(guān)這塊蛋糕�？纯炊c(diǎn)商的商店，經(jīng)營場所都很小，人員結(jié)構(gòu)單一，反正就是為采購人送貨而已，也不需要知道采購人事先需要什么貨源，隨便進(jìn)貨，隨行就市送過去，采購人被動接受，被動選擇而已，一般都能達(dá)到要求，定點(diǎn)供應(yīng)商不可能關(guān)心企業(yè)如何壯大，或者考慮開連鎖店，成立分公司什么的，關(guān)心的僅是如何滿足采購人需求、怎樣能賺錢、成本低、甚至利用不光彩手段敷衍采購人，尋求虛假滿足，誘導(dǎo)采購人及其代表。特殊的采購制度造就了特殊的中標(biāo)群體，塑造了與此相適應(yīng)的特殊的心理心態(tài)、思維模式與行事準(zhǔn)則。
二、取消辦公用品定點(diǎn)理由分析
一是辦公用品采購零星小額，統(tǒng)一管理成本大。雖然定點(diǎn)采購想從價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等方面對機(jī)關(guān)購買零星辦公用品進(jìn)行規(guī)范，納入反腐敗的監(jiān)督體系中，但由于畸形的供貨方式、貨物的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一、進(jìn)貨源千差萬別等原因，統(tǒng)一質(zhì)量與價(jià)格比較困難，況且即使能對浩大的機(jī)關(guān)零星購買行為進(jìn)行全程控制，但由于供需雙方自由交易方式隨時(shí)隨地發(fā)生，公平協(xié)議之外的交易風(fēng)險(xiǎn)客觀真實(shí)地存在，采購機(jī)構(gòu)按照政策法規(guī)以及完備的協(xié)議進(jìn)行監(jiān)管，根本就是徒勞無益的，漏洞將會防不勝防，只會增加管理成本而難見成效。
二是不符市場經(jīng)濟(jì)自由競爭規(guī)則。在一定時(shí)間段內(nèi)確定辦公用品供應(yīng)商，讓其按照政府采購協(xié)議要求賒賬供貨，專人遞送，設(shè)立一切工作圍繞行政機(jī)關(guān)采購人運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制，對于大型的超市與國營商場是難以做到的，雖然其辦公用品種類、品牌優(yōu)勢、質(zhì)量保障、正宗貨源等方面要優(yōu)于定點(diǎn)供應(yīng)商，但他們卻無法進(jìn)入定點(diǎn)采購市場，明顯的優(yōu)勢貨源得不到展示與準(zhǔn)入，定點(diǎn)采購在一定的范圍內(nèi)壟斷了供應(yīng)商。采購人一般不會認(rèn)識到這樣做的危害性，但隨著時(shí)間的推移，會發(fā)現(xiàn)定點(diǎn)供應(yīng)商提供的貨物質(zhì)次價(jià)高，指責(zé)采購機(jī)構(gòu)疏于管理，而病癥卻在于市場經(jīng)濟(jì)自由競爭原則被定點(diǎn)采購制度所扭斷，用了一整套框框限制了自由競爭理念的拓展。自由競爭在辦公用品領(lǐng)域的展現(xiàn)，就是要徹底打破辦公用品供應(yīng)商選擇的壟斷性，規(guī)定辦公用品的使用標(biāo)準(zhǔn)與金額限制，廢除每筆報(bào)帳費(fèi)用都要采購管理審核的壟斷機(jī)制，讓采購人自由購買，擇優(yōu)錄用，至于擔(dān)心的腐敗現(xiàn)象不是定點(diǎn)采購制度和運(yùn)行機(jī)制能控制的，必須把這項(xiàng)監(jiān)督權(quán)讓渡給各級財(cái)政報(bào)帳單位領(lǐng)導(dǎo)。小額零星辦公用品沒有多大“油水”，進(jìn)入有悠久、歷史管理健全的超市系統(tǒng)，反而更有利于控制，超市的價(jià)格低于市場平均水平的承諾與操作程序也符合定點(diǎn)采購原則，且超市的服務(wù)對象廣，是成熟的營銷模式，實(shí)行實(shí)物發(fā)票制，物價(jià)真實(shí)對應(yīng)。超市的財(cái)務(wù)管理制度能徹底解決政府采購機(jī)構(gòu)費(fèi)盡九牛二虎之力尚不能完全控制的弄虛作假問題，為什么還不能讓自由競爭之風(fēng)吹遍定點(diǎn)采購的領(lǐng)空呢？
（中國政府采購網(wǎng) 趙昌文）
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